捲入當年台美緊張！揭開巡護船隊「非警非軍」特殊身分緣由

海巡署1000噸級遠洋巡護船「巡護八號」本月8日現身日本東京台場晴海碼頭，我國巡護船明顯的國旗藍白紅三色標幟與台灣海巡署（Taiwan Coast Guard）字樣，讓台僑驚喜，拍攝照片後在網路瘋傳。這是隸屬於海巡署「直屬船隊」的巡護船「巡護八號」第二度在東京進行進港整補。直屬船隊從「巡護一號」起，前幾艘巡護船的來源，有不為人知的故事，連資深船長們的身份也相當特殊，既不是警職人員，也不是軍職身份，而是約聘僱人員，這群掌舵航海經驗豐富的巡護船長，是遠洋公海巡護任務的靈魂人物，走過30年多的歲月，也見證整個海巡署發展茁壯的縮影。

排水量1914.8噸的「巡護八號」巡護船，隸屬海巡署直屬船隊，是以高雄興達港為基地的巡護船，這次由「巡護八號」執行海洋委員會海巡署今年第二波公海巡護，在中西太平洋公海區域進行巡護，以維護台灣遠洋漁業權益與漁民安全。「巡護八號」從7月15日從高雄港出發，全程60天，預計9月12日返台。負責駕駛「巡護八號」的王肇順船長，已有30多年海上經歷。這次中太平洋公海巡護任務，也是王肇順執行海上生涯中最後一趟公海巡護任務，執勤中也進行經驗傳承，培養下一代的船長。



海巡署艦隊分署副分署長吳金河表示，海巡署內有一群像王肇順一樣，多年來一直以約聘雇身份為國家執行遠洋巡護任務的船長們，從1990年代（民國79年80年間），因為保七總隊成立時的任務需求，隨船從台灣省農林廳移撥到保七總隊，隨後歷經多次改制，成為海巡署直屬船隊的船長，如同前面提到「巡護八號」船長王肇順一樣，這批資深船長們高度專業且經驗豐富，是海巡署執行巡護任務不可或缺的主力人員，但這批海巡署的船長們為何不是軍職或是警察身份？背後的故事，跟各國爭奪海洋資源、掌握公海執法權力還有台美關係，都有盤根錯節的關係。



吳金河表示，聯合國海洋法會議1982年12月10日通過《聯合國海洋法公約》（簡稱《海洋法公約》），並開放給各國簽字、批准和加入，並於1994（民國83）年11年16日生效。在這一份海洋法公約生效之前，事實上各國對於公海上的執法，一直有各種不同的意見，國際社會中並沒有形成公海執法的秩序，一直到《海洋法公約》在1994年生效之後，世界各國才有共同遵守的法規，可以規範公海上的執法行為，各國之間也依據此一公約簽署相關規範海上行為的條約。

不過，在《海洋法公約》生效之前，為了規範北太平洋捕撈鮭魚等高經濟價值魚類等海上漁業行為，在「北太平洋漁業委員會（NPFC）」成立後，台灣與美國先簽署了「台美漁業合作協定」，該協定於1989（民國78）年1月1日生效，這項雙邊條約只規範在北太平洋NPFC範圍的漁業行為，也就是依據北太平洋漁業公約規定的作業區域。這一項台美雙邊的漁業合作協定，主要目的在禁止雙方漁船在該海域內使用流刺網來捕捉鮭魚。



但在1989年當時，台灣連海巡署的前身「保七總隊」都還沒成立，所以當時政府就責成警政署保一總隊臨時編組一個「漁業警察」的單位，但是當時政府規劃新建造的5艘巡護船，都尚未下水，因此這批保一總隊「漁業警察」臨時編組人員，也無法台灣省農林廳的漁業巡護船出海執勤，只好由漁業單位委辦租用兩艘漁船，搭載保一總隊「漁業警察」們出發，執行「台美漁業合作協定」生效後首度的海上巡邏任務。


1989年那一趟巡邏任務的確發現大問題，台灣的漁船被美方的海岸巡防隊發現在北太平洋NPFC海域內違規使用流刺網的行為，美方的海巡艦於是準備登船檢查，但是這一艘來自南方澳的漁船為了逃避罰責，就一面往台灣航行，一面將船上捕獲的鮭魚丟棄到海上，美國的海巡艦也只好在後頭撈捕鮭魚作為證物。



隨後這艘違規的台灣漁船已經進入我國領海，當時美國海巡艦只能在我國領海12海浬外待命，但是透過外交管道協商，提出登船檢查的要求，當時外交部同意美方人員登上漁船「訪視」（visit）、但不是「登船檢查」（boarding inspection）。美方人員登上這艘台灣漁船後，確實發現船上有鮭魚魚鱗等跡證，也有流刺網，但是這一次台美雙方共同執法的事實，後續影響重大。

吳金河回憶當時這起美國人員登上台灣漁船「共同執法」事件，在時任立法委員的國際法學者傅崑成得知後批評美方「侵門踏戶」，引發國內輿論譁然，使得台美雙方政府承受極大壓力，於是在1990年（民國79年）元旦，雙方就中止了這項「台美漁業合作協定」。

吳金河說，儘管1989年的「台美漁業合作協定」只有短短一年的壽命，但是，在這過程當中，卻是台灣在海洋巡護等工作方面的關鍵，因為同一年元旦，警政署的「保七總隊」正式成立。當時政府內部討論，有海上執法的實際需要，而且執法時也需要有適切的武力，應該是以警察人員來執行海上執法巡護相關工作，因此決定把正在建造中、隸屬於漁政機關--台灣省農林廳漁業局的5艘巡護船，移撥給保七總隊，連原本台灣省農林廳招募的人員，在交船時連船帶人移撥給保七總隊第二大隊「護漁中隊」。

1989年之後，我國政府執行公海漁業巡護的重要任務，就由保七總隊第二大隊「護漁中隊」擔任，之後歷經改制改名為「巡護中隊」，後來又改稱為「直屬船隊」，一直沿用到海巡署成立後，繼續以海巡署「直屬船隊」為單位名稱。



吳金河表示，太平洋海域我國遠洋漁船重要作業海域，加上「中西太平洋漁業委員會（WCPFC）」及「北太平洋漁業委員會（NPFC）」等區域漁業組織（RFMOs）都已經陸續建立公海登臨檢查制度，因此海委會海巡署每年均會派遣直屬船隊的巡護船，與農業部（原農委會）漁業署共同規劃，執行2至4航次太平洋公海漁業巡護任務，每航次期程約15至90天。

目前台灣在WCPFC與NPFC架構下，已經分別與11個國家建立相互登臨檢查機制，也就是可以由海巡或漁業管理單位，在公海上，依據協定登上對方的遠洋漁船檢查，因此，要善盡國際漁業管理責任，並保護我國漁民作業安全，海巡署必須能夠統合指揮掌握海巡船艦，更需要能與海巡署本部即時通聯。




吳金河說明，在海巡發展計劃中，海巡署投資開發並擁有專利權的「智慧船舶指揮管理系統」（CGICS）能夠過具跳展頻加密功能的衛星、無線電與虛擬專屬5G/4G網路整合通訊方式，該系統搭配艦隊分署新整建的戰情指管中心，新型艦艇均能與署本部進行同步視訊會議，對於第一線訊息的掌握及決策的效率，都獲得顯著的提升，在應對海上執法、遠洋巡護甚至應對灰色地帶衝突，更得心應手。

吳金河表示，海巡署執行公海遠洋巡護任務等海域治理工作，不能只靠新式船艦或新科技，更需要經驗豐富的船長帶領全船團隊，平安圓滿執行每趟海上任務。海巡署直屬船隊有幾位經驗豐富的船長，未來幾年會陸續屆齡退休，海巡署均依據人力發展規劃，持續進行大副、二副等人員培訓以及歷練，依既定晉升流程，培養新一代的船長接棒，希望像巡護八號王肇順船長一樣的老船長們，都能將其寶貴的海上執勤經驗傳承給新一代的船長，致力履行台灣在國際社會保護海洋資源的義務、維護台灣遠洋漁業永續發展，保護漁民生命財產的安全。