【深度報導】3萬代理教師採計年資　轉職自由將掀「教甄大風吹」？

當3萬名代理教師能更自由選擇職場，未來教育現場會面臨什麼影響？繼一年全聘期實施後，今年8月各地代理教師都將能依照年資敘薪，對於教師是利多，然而另一方面，近年在薪資、勞動條件差強人意等情況下，都會區陸續上演教師荒，當原來的薪資差異縮短，甚至正式、代理的差距逐漸拉近後，校園裡的搶人大戰又會如何演變？

當教師已經有4年時間，張維倫每天早上都要從新北市泰山通勤到台北市松山區教書，單程就要1小時時間，而現在他期待，今年8月後可以回離家近的地方工作。

完整1年聘期、年資提敘接連上路　代理教師權益漸完善

他是一名代理教師。過去，代理教師任期一學年一聘，除了工作不穩定外，不少縣市往往只提供10個月聘期，也就是說老師在暑假期間不支薪，需另外接家教、教補習班維生，此外更重要的是，除了台北市以外，過去其他縣市的代理教師無法累積年資敘薪，不管任教多久都無法加薪，以領有合格教師證的代理教師來說，薪資約是每月新台幣4.4萬元。

憲法法庭去年宣判合格代理教師職前年資採計案。資料照，侯柏青攝

張維倫回顧，自己當初因為在台北市修完教育學程、取得教師資格，因此直接於台北市任教，後來才發現，只有台北市能依年資提敘，然而多年下來，出生於高雄、在新北成家的他始終希望，可以到距離住處近一點的地方工作，但與通勤時間拔河的，始終是薪資待遇。

不過這個現狀即將結束。2017年時，代理教師張凱翔於新北市任職時，因為無法採計過去同樣於新北市代理的2年年資，因而提起行政救濟，敗訴後再申請釋憲，轉眼間多年過去，2024年8月，憲法法庭宣告代理教師不採計職前年資相關規定則違憲，而就在今年（2025）3月底，教育部也預告修正「代理教師聘任辦法」，從114學年，也就是今年8月1日起，有合格教師證之代理教師，將能比照專任教師採計年資提敘。

事實上再往前看，2022年8月，監察院因大多數縣市代理教師僅有10個月聘期而糾正教育部，隔年2023年8月，教育部修正「代理教師聘任辦法」上路，全國皆須給予代理教師一年完整聘期、12個月薪水，可以說這2年來，這群校園裡不可或缺的約聘人員，權益開始完善。



對此，張維倫認為，未來一定會有更多老師可以不受縣市限制，選擇離居住地、家鄉更近的學校任教，甚至更往前看，他認為自己也不用再執著於考上正式教師，代理教師假若學校氛圍、環境不理想，一年後就可以轉換，或即便考上專任教師，也可以更有彈性回去當代理，「更有彈性，兩個軌道都可以接受。」

目前根據教育部統計，全台中小學共有3萬988名長期代理教師，這些人當中，不少也會像張維倫一樣盤算，同時隨著新一年的教師甄試季即將開跑，各地教育局處到學校，準備好因應新一波的大風吹了嗎？

代理教師人數、比例年年漲　都會卻已有缺工端倪

代理教師確實對教學現場很重要。根據教育部統計，幾乎各階段代理教師的人數跟比例都逐年增長，跟105學年相較，國小代理教師人數從1萬1044人，到113學年增長為1萬5426人，佔全體比例從11.62%增加到15.37％；國中階段從5602增加為8338人，比例從11.66%增加為18.03%；高中則從5336人增長為7224人，比例由9.78%增加為14.38%。

尤其國中階段，從112到113學年之間漲幅驚人，一口氣增加超過1400人；對此教育部則解釋，113學年度國一受龍年出生學生入學影響，班級數增加，故教師數增加，但因後續學生仍會逐年遞減，故各地政府仍改聘代理教師。



而同時，近2年來教育現場也出現「教師脫北潮流」的稱呼，尤其國小階段，在桃園、新北，甚至中南部縣市積極招聘正式教師下，物價、房租較高的台北市，出現教師缺工考驗，根據北市教育局統計，113學年度懸缺教師數共1868人，包含高中職575人、國中568人、國小725人。

當薪資優勢被抹平後，都會區會面臨更多挑戰。

待遇不好就走人、不一定要當專任　新思維如何震盪教育界？

全國代理暨代課教師產業工會理事長黃湘仙分析，許多師資生畢業後第一份教職，常常被迫要離家很遠，然而這幾年可以看到，自從全國實施全聘期後，台北市教師開始往外流動，接下來當年資提敘實施後，會有更多推力，甚至也有教師認為，未來不打算考正式教師。

她也指出，不同於過去想像的城鄉差距，目前反倒是物價、房價較高的都會區出現教師缺工潮，教學現場的人力開始出現重新分配情況，而在此情況下，接下來勢必上演搶人戰爭，工會接下來也會開始跟各縣市洽談，爭取更好的待遇。



「代理教師可以反映縣市對教師的重視度與勞動權。」全國教師工會總聯合會理事長侯俊良則指出，像有些教師要負擔沉重行政工作，或者現場對教師不友善，就更會遇到缺人考驗，尤其接下來勞動條件拉齊後，教師更有選擇權，都會區確實更會遇上流失情況。

可以想見的是，光是未來1、2年內，教育現場的人力結構勢必面對一定程度的洗牌，但影響到底會如何？

對此全國中小學校長協會理事長、延平國小校長陳清義也指出兩難，以國小為例，在少子化下，未來4年預估會減少4000班，因此縮減6800個教師員額，儘管目前希望減少代理教師比例，但若增加專任職缺，未來會衍生問題是老師太多；但同時他也指出，另一個擔憂是年金改革以後，教師退輔制度誘因減少，如今又提升權益後，未來恐怕有更多代理教師不願意考正式教職，然而目前許多資深教師退休潮即將來臨，恐怕會更難補齊缺口。



缺工更該顧勞權　還有這些人需要體制協助

面對未來不穩定的變化，更強化勞動權益，或許是個思考方向，尤其目前仍有許多缺漏之處。

這次教育部修法，只適用於領有合格教師證的代理教師，但實務上，代理教師第三次招考後若未有合格教師錄取，可開放不具教師證、大學相關科系教師報名，即是俗稱的「無證教師」，這些人尤其在偏鄉地區，撐起了不少小校的課程。

黃湘仙認為，許多無證教師其實已經在現場代理數年甚至十幾年，但因為現階段來說，若要考取教師證，必須要離職才有辦法去教育大學唸學分班，但對已有家庭或經濟負擔的人來說，就無法這樣離職，而她認為，當然無證教師的待遇不用跟合格教師同樣標準，但在未來少子化下，教育人力會充滿不穩定性、有很大變動，「如果可以把像這樣的彈性人力做好，也不是壞事。」



對於教師權益，立法委員范雲則指出，還有更多部分需要補上，比方說假若原來的正式教師在請假期間復職，代理這個職務的教師就必須無條件離職，此外代理教師許多權利毫無救濟管道，最近就有代理教師被校長霸凌，調查結果罷凌不成立，教師想尋求救濟卻被教育局、勞工局踢皮球的窘境。

「關鍵是年輕人不願當教職」　立委、教團籲制度大盤整

范雲也談到，根據統計，儲備師資在「3年內有去報考正式教師甄試」的人數，從2017年的2.8萬人，到2023年僅剩2.3萬人，從42.8%下降到31.25%，也就是說有69%合格教師不願意應聘當正式教師，教育部應面對教師荒問題，回頭檢視1994年至今已30年的《師資培育法》，全面檢討台灣的師培制度。

侯俊良也指出，目前問題不僅是代理教師，而是年輕人不願意投入教職，尤其在自然、資訊科技領域的教師更會往業界移動，連正式教師都難找人，更何況代理教師？教育部仍必須思考提升教師薪資待遇跟勞動尊嚴。



8月新制上路前，緊接著4月各地的正式教師甄試就要陸續公告缺額、開始考試，接著才是代理教師甄試，如今歷經2年的開缺、教師荒衝擊下，再加上新制實施，這數個月，甚至未來1、2年內的搶人大戰會如何演變，還需要更多關注，畢竟教師在校園裡，始終是對教育、對學生有最大影響的人。