半數關鍵原料依賴中國！歐盟重整軍備卡卡　智庫遞「多元化」解方

俄羅斯對烏克蘭發動戰爭，加上華府提供的安全保證逐漸充滿不確定性，促使歐洲各國增加軍事開支、提升國防能力。然而，這項計劃受到來自中國對關鍵原料的出口管制所阻礙，歐洲聯盟（EU）領袖現正呼籲各國加快供應鏈多元化腳步。

《日經亞洲》今日（6/23）報導，歐盟執委會（European Commission）上週表示將提出新法案，要求歐盟企業擴大供應商範圍，以解決經濟失衡問題。

雖然該法案並未點名中國，但一份由歐盟旗下智庫「歐盟安全研究所」（EUISS）上月發表的報告顯示，在歐盟列為關鍵的34種材料中，有17種材料的開採或提煉量至少有70%來自中國，更有8種受到北京的出口管制。

「中國正在對歐洲重整軍備的努力扯後腿」，歐盟安全研究所政策分析師劉亞伯（Joris Teer）寫道：「僅僅如此，中國就已增強談判籌碼，表明它有能力也有意願，在自己選擇的任何時刻收緊供給。」

歐洲國防製造商正採取多項策略因應。德商萊茵金屬（Rheinmetall ）向《日經亞洲》表示，該公司「沒有依賴性」，強調已儲備足以維持多年的關鍵原料，並建置資訊科技系統，能精準地集中管控集團內的原料消耗。

然而，國際戰略研究所（IISS）資深研究員夏吉納（Maria Shagina）警告：「囤貨是應對短期供給中斷的重要緩衝，但單靠此舉，長期來看不太可能減輕結構性損害。」她表示，要讓替代來源取代北京所掌控的關鍵礦物，無論是產量或種類，都將需要數年時間。

今年4月，歐盟與美國簽署協調關鍵礦物供給的協議。儘管成員國一開始擔心協議會削弱歐盟的戰略自主權而有所牴觸，但仍於6月初授權歐盟執委會，加入由美國主導的「矽盛世」（Pax Silica）倡議，以協調投資與出口管制政策。

劉亞伯呼籲歐盟，將當前美歐日三方談判作為更廣泛聯盟的「核心」，藉此在政府支持、地板價格及採購規則的保障下，使非中國的關鍵礦物生產在財務上具有可行性。

劉亞伯在論文中寫道：「原料生產國或礦產持有國，譬如馬來西亞、剛果民主共和國、巴西和印尼，以及如印度等擁有龐大技術工人潛力的國家尤其重要。」而為遏止中國進一步採取管制措施，歐盟也應該啟動「反脅迫機制」，允許歐盟針對歐盟以外國家的經濟脅迫行為，採取徵收關稅、管制措施等手段。

歐盟執委會發言人則表示，歐盟長期以來已意識到對關鍵原料的依賴所帶來之風險，並指「目標很明確」，就是及早預見干擾因素，並在擴大工業和國防能力的同時，降低歐盟的脆弱性。