沈榮欽觀點：挽救台灣民主危機──由下而上的大罷免運動

任何國家要發動大罷免都不是一件容易的事。台灣推動立委罷免需要1%合格選民的簽名連署才能啟動罷免程序，然後獲得另外10%選民支持發動罷免投票，而且需要25%以上的合格選民出來投票，超過半數同意才能成功罷免。對於罷免發動者而言，光是成功罷免還不夠，要有更優秀的人選在補選中勝出才算是走完最後一哩路。

政治敏感度提升　女性志工紛紛站出來

被罷免都是國民黨優勢選區，縱使天怒人怨的徐巧芯遭到罷免，國民黨推出的費鴻泰仍然有可能保住席次，民進黨需要翻轉6席才能改變立院朝小野大的局面，這不是一件容易的事，甚至當公民團體發動連署時，沒有人認為這個目標有可能達成。



今年二月農曆春節時，開始有公民團體在街頭擺放罷免連署站，本次站出來發動罷免的人和過去的運動有一點不同：罷免志工極大的比例都是女性，有人估計女性比例可能高達七成以上。我自己在大安區罷免羅智強活動中，從街頭招攬、簽名連署、事後電話聯絡、店內補簽等過程，所見也清一色是女性志工。

仍不完全清楚為何女性成為本次大罷免運動的主力，台灣年輕女性的政治敏感度提升和女性綿密的人際關係網絡，都扮演了相當角色。台灣導演聯合為大罷免拍攝的短片——Taiwan Action 18號《不給14億人決定》——或許提供一些線索：影片開頭，一位母親帶著寶寶在公園遊玩，旁白說道：「我不知道，未來孩子問起我，當時為什麼沒有用全力保護台灣，我能說什麼。」不少女性受訪時均表示，因為不忍下一代受到無良政客的傷害，不得不站出來全力捍衛國家。

從太陽花變成青鳥　去中心化逐漸壯大


連外媒都觀察到台灣公民社會已經成為民主的防禦堡壘，從太陽花運動、青鳥行動到大罷免，每當台灣民主受到政客威脅時，公民社會為守護民主挺身而出。若仔細觀察，可以發現公民社會守護民主的組織方式也逐漸演化。2014年發生的太陽花運動，仍是屬於傳統的社會運動，當學生和社運人士為主體的抗議者，為了反對國會違反程序正義的親中法案，自四面八方集結佔領立院後，迅速透過程序成立決策核心，並且依照專長成立各種分工小組，有組織地對外發聲。

十年之後，到了2024年的青鳥行動，同樣是來自學生、非政府組織（NGO）成員和群眾自發集結在立院周邊，抗議國會濫權，但是已經和太陽花運動十分不同。青鳥行動雖然有主辦單位設置主講台及架設螢幕，不過其實立院周邊腹地狹小，群眾很快就漫出到鄰近地區，看不見主講台。這場運動既沒有設立決策中心，也沒有社會運動常見的總指揮。群眾自發集結，機動設置臨時講台，上台演講者多是素人，直到活動結束，也很少人能說出「主辦單位」的人名。但是在場人士都清楚為何而來，當躲在立院的黃國昌在窗戶邊經過時，台上有人高呼「黃國昌」，台下數萬人立刻齊聲答道「偽君子」，是最能闡述抗議群眾群體意識的名場面之一。「去中心化」的青鳥行動背後象徵的是台灣公民社會的成熟與壯大，數萬民眾已經成熟到能夠自主集結、共同抗議，又不喪失訴求與秩序的地步。

大罷免更上層樓　驚人力量與政黨抗衡



今年的反罷免運動則是台灣公民社會力更上一層樓，由各選區對立委不滿的民眾在當地自發形成罷免組織，儘管當時很多民眾對本屆藍白立委一系列荒腔走板的行為不滿已久，但是當罷免被提上議程時，不僅被罷免的國民黨立委王鴻薇毫不在乎，表示「沒在怕罷免」，連執政的民進黨都認為罷免翻盤的機率極低。罷團就在外界普遍不看好的情況下自主地如雨後春筍般成立。後來燒遍全台的「大罷免」，其實是眾多選區幾乎同時自主發動的結果。罷免連署站需要在地人才有辦法經營，而全台大罷免又顯現不同罷團之間的人力、資源與知識的流動，這種台灣首見由下而上的去中心化的全國政治社會運動，是本次大罷免最值得研究的地方；而這也恰恰反應出，台灣的公民社會已經強大到相當驚人的地步，足以與政黨平起平坐，所以能夠在每次台灣政治失靈的時候，挺身而出守護民主。

以本次大罷免為例。早在去年國眾兩黨聯合通過違憲的國會擴權法案，而引發社會騷動時，便有國際媒體認為民主向來運作良好的台灣，正經歷一場民主危機。例如由《經濟學人》的智庫Economist Intelligence Unit每年編纂的「民主指數」，該指數是根據選舉過程與多元性、政府運作、政治參與、政治文化與公民自由五大指標制訂。自2021年起，台灣以第八名進入民主指數前十名的國家起，就成為民主指數排名以來，全球唯一非白人為主的國家進入前十名的國家，僅次於少數歐洲國家與澳洲，遠超多數老牌民主國家，台灣也是全球2000萬人以上最民主的國家。



面對立院喪失自律功能　公民再次挺身

但是當藍白主導的國會亂象引發社會騷動時，《經濟學人》便警告可能會影響台灣的民主指數。當時的青鳥行動乃至今日的大罷免，都是在立院對爭議法案不審查、不協商，或甚至在表決前突然提出一份沒人見過的提案，違反民主程序立法過程，立院喪失自律功能；當法案被大法官判定違憲後，立院乾脆修法試圖癱瘓大法官會議，並藉由預算企圖癱瘓監察院與行政院，就在舉國上下無計可施之際，是台灣公民團體挺身而出以大罷免再一次試圖挽救台灣的民主危機，這或許是本次大罷免運動，最值得稱道的地方。

*作者為作家、法國INSEAD博士