【深度報導】教師節快樂？他們扛全台半數代理教職　「廣開專班」能解萬名無證教師焦慮嗎

教師節再度成為國定假日，全台有超過萬名無證教師在教育現場默默耕耘，當中不少人即便滿懷熱忱、已在現場任教5年、10年，卻因制度、時間與距離限制無法取得正式教師證，更在中小學階段佔整體代理教師近5成；而教育部的解方，是擴大夜間線上、假日實體授課的在職專班，這個措施又解決了多少問題呢？

從海拔1230公尺、位於拉拉山風景區旁的巴崚國小，到台北市中心的北市大，開車從北橫公路拐來彎去要耗上2個小時，目前擔任小六導師的拉並‧瓦歷斯每個週末，都要在這條路上單日往返，攻讀專為偏遠地區教師開設的專班，這個班設立目的，是要讓在法規上身分尷尬的他們，有機會取得正式教師證。

拉並·瓦歷斯是所謂的無證教師，或稱三招教師。代理教師第三次招聘後，開放無須有教師證，大專畢業者即可應聘；任教來到第7個年頭，進入專班後最讓她感觸深刻的，就是知道自己並不孤單，同學都是來自四面八方的無證教師，有人任教已經14年，有人從澎湖每週搭飛機過來，「以前一直覺得我是代理最久的，覺得自己單打獨鬥，偏鄉老師2、3年就想離開，出去才發現，有比我更久更深耕的。」

為了取得正式教師資格，拉並·瓦歷斯週週從巴陵往返台北市。資料照，TFT提供

暌違多年後，今年教師節再度成為國定假日，然而如今在教育現場，還有許多教師就像拉並·瓦歷斯與她的同學一樣，實務上已經在第一線教學多年，卻礙於時間、距離等因素，遲遲無法成為正式教師，還在期盼一個證明自己的機會。

代理教師近半數無證　卻撐起偏鄉人力荒

我國所謂的正式教師，是指修畢師資職前教育證明書後，通過教師資格考、完成教學實習後取得教師證的教師，然而實務上，在山上、海邊等偏遠地區學校，不少空缺是靠著無證教師補上，而且規模越來越大。

立委陳培瑜質詢時便曾指出，高中以下學校裡，110學年度就有9417名無證教師，111學年則為1萬540人，來到112學年則為1萬2359人，這個數字又以國小最多，112學年就有9518人，國中則有1175人。

相較112學年度，全台國小共有1萬6870名長期代理教師，國中則有6691人，中小學階段2萬3561代理教師裡，就有1萬693人是無證代理，將近半數空缺藉此補上。



今年1月時，多個教育團體聯合在立法院召開公聽會，偏鄉教師流動率高，但其實不少返鄉或因結婚來此的青年是可久留的人力，但他們想考取教師證時，必須先完成師培教育，過去多半只有開放全職的研究所課程，考量時間、距離等因素下，往往需要先離職，到都會區花2至3年時間才能拿到教師證，不但讓有家庭、經濟考量的人卻步，更反而讓學校陷入人力空窗。

對此，教育部師藝司長武曉霞當時表示，將於114學年度擴大平日晚間線上上課、假日實體授課的學士後專班，北中南都會開設。



菜鳥老師靠愛苦撐　進修後才知自己不孤單

10年前，拉並·瓦歷斯跟著丈夫從平地回到山上，本來是美容美髮背景，都在服務業任職的她，正巧看到學校招代理教師，索性嘗試，豈料第一年就接手全校最多特教生的班級，毫無教育背景的她手足無措，連管秩序都有問題，遑論教書，偏鄉小校人手緊繃，其他老師也無暇支應，讓她差點就要辭職。「我真的嚇到，怕無法照顧好小孩，覺得自己會影響他們一輩子，很怕會誤人子弟。」

混亂的日子直到有一天，她在聯絡簿裡看到學生夾的紙條寫著：「老師辛苦了，謝謝你。」

拉並·瓦歷斯說，那是一位單親家庭的小孩，爸爸酒後會家暴，很希望有個老師可以長久留下來，「但他們已經換過很多老師」，讓她下定決心留下來。



為了愛留下，但她坦言，過程最需要的始終是專業協助，先前雖然巡迴特教老師能給建議，但一週只能來一次，更直接的問題是，她也很擔心自己能不能把孩子教好。

她曾思考透過進修取得知識，但許多辦給教師的增能課程，都要求須有教師證才能參與，而師培體系的研究所課程又必須全職上課。幾經受挫下，她只好先到清大攻讀台灣研究教師在職專班，雖然不是師培課程，但能學習從人類學和文學角度協助教學，於是她持續每天下班後開2小時的車到新竹上課，結束後再回到山上，到家時往往已經11、12點。

儘管教育部2年前曾開放平日夜間線上授課、假日實體上課的學士後教育學分班，但當時僅有台南大學開設此班別，直到今年，才終於擴大加入台師大、國北教、北市大、屏教大等共遍及各地的13所師培大學開設專班。



考量已有每日往返新竹的經驗，拉並·瓦歷斯報名北市大專班，並在今年9月入學。談到至今1個多月既是老師又是學生的過程，她說同學都來自教學現場，很能夠互相討論，教授也會接鼓勵大家，把所學直接運用到當週的教學上，下一週再來討論成果、可能遭遇的困難。「我以前常不確定，自己這樣是對還是錯，害怕誤人子弟，現在有人教你怎麼做，同學也會互相分享，上課變得很輕鬆，因為知道自己要教什麼了。」

立委陳培瑜指出，相比一般教師，這些無證教師對教學現場的認識非常少，卻要快速投入教學，甚至還要協助行政工作，面對近年如學生身心健康、特教融合及親師溝通等議題，往往只能用愛與熱情來面對。「他身邊有沒有足夠好的人可以協助？」現場老師可能也心有餘而力不足，未來在制度上也要思考，能否更加協助專業發展。



報名人數2年漲近8倍　教師團體對專班定位存疑

對於專班目前招生情況，教育部則說明，國小師資部分，共有9校招收10班450人（外加原民代理教師至多50人），目前已有7校開班錄取347人，有1校仍在報名資格審查未放榜，1校則於10月才會受理報名；中學師資部分，共有4校招收4班90人，目前有2校開班錄取28人，另外2校因錄取人數未達開班人數等因素，而未開班。

曾在偏鄉國小擔任校長的立委伍麗華指出，目前國中小的無證代理教師，已佔代理教師約5成，而這些教師的進修需求成長快速，台南大學的專班112學年開班時，60個招生名額僅有195人報名，但114學年時卻增長為1476人報名，增加將近8倍。



不過她也談到，目前依照《偏鄉教育條例》規定，由縣市政府招聘的代理教師，才能獲得政府補助就讀專班，其他人仍須自費，但實務上僅有澎湖的代理教師是縣政府甄選，其他都是由各校自行招聘，也因此雖然專班增加，能獲補助的教師仍然有限，接下來希望修法讓所有偏鄉老師都獲得補助。此外，目前專班仍要就讀2年，伍麗華呼籲可以縮短為1年唸書，另外1年改為陪伴督導，類似實習搭配地區導師觀課、備課指導等方式進行。

不過，教育現場不乏反對放寬無證教師取證資格的聲音。國家教育研究院主任曾大千今年8月受邀到立法院參與公聽會時，就直言不能任意放寬資格，假若放寬偏鄉教師取得教師證資格，恐怕讓偏鄉教職成為「漂白」獲得教師證的捷徑，更質疑偏鄉學校自行辦理教師甄試有許多問題，「如果教職員工都是同一家人，這是好事嗎？」認為仍應該回歸由縣市政府進行甄試。

全國教師工會總聯合會理事長侯俊良則認為，開設專班確實有助於緩解偏鄉問題，但他認為這只是暫時措施，不是長久之計。整體來說，還是教師這個職業吸引力下降的問題，如不改善還是無法留下人，對於專班，他則擔憂恐怕衍生出有人為了獲取就讀資格，特別到偏鄉當成「跳板」的情況，要留意制度引導產生的結果。

偏鄉地區的師資問題，始終是教育現場的棘手課題。資料照，吳尚軒攝

全國代理暨代課教師工會理事長黃湘仙則指出，今年確實有聽到，非偏鄉學校的教師因為希望獲得師培資格，而轉去偏鄉擔任代理教師的案例。但她認為從實務面來說，至少這讓偏鄉校找到了2、3年的老師，「因為他們過去沒人就是沒人」，而她認為，偏鄉教育跟都會不同，「全班7個人跟一班25人完全不一樣」，這些在偏鄉取得教師證的老師，未來會更適合到偏鄉服務，而取得教師證後可以依照年資敘薪，就更會有留下的動力。

拉並·瓦歷斯則指出， 像是在北市大的專班裡，同學過去的背景包含各行各業，像是金融業、科技業等，原來薪水都不比教師差，很多人是後來回到自己母校任職，也有人是曾在偏鄉當過替代役，愛上環境後決定留下來當老師，「這些人不會拿到教師證就走的，要走早就走了。」



廣設專班仍有死角　經濟壓力、待業長是考驗

除了偏鄉專班以外，考慮到目前科技、自然領域教師稀缺，教育部另外也開設特定領域專班，給大學相關科系畢業的無證教師，不過，目前政策上仍有死角。

大學是歷史系畢業的林育賢，目前在新北市擔任國中代理教師。最初他認為文組薪資成長緩慢，因此擔任無證代理教師，至今已任教超過10年，他直言開始教書後，才發現自己喜歡跟學生相處，也認為這是可以發揮歷史所學的機會，然而父親過世後，他變成家中經濟支柱，加上母親健康出狀況需要照顧，讓他在過去難以辭職就讀專班，就連下班後也無暇進修，「不然就會沒有收入。」



代理教師一年一聘，而無證教師要到每年第三次招聘才能應徵，也因此，假若前兩次甄試有其他教師應徵，林育賢就只能兩手一攤，重新找工作，每年都要到8、9月將近開學才能確定工作。過去代理教師暑假不敘薪時，更必須仰賴失業補助生活；他思考過轉換跑道，更曾投入長照工作，但也因為身體無法負荷而回到學校。

漂泊無依下，他往往難以拒絕校方的要求。根據規定，中小學教師每週授課以不超過20節為限，但林育賢就曾一週要上24堂課，甚至還被逼接下導師工作，無證教師也無法依照年資敘薪，僅能領取10年如一日的薪資，對於未來他感嘆，「暫時沒有想那麼多，只能走一步算一步」。

不是偏鄉，也不是在自然、科技領域任職，林育賢無法就讀目前的學士後專班翻轉身分，對此他表示自己不奢求，「還是一天天繼續教下去。」



對此，陳培瑜指出，目前現場有1萬多名無證代理教師，未必都是長期代理，但對於想留下來的人，目前量能是否有辦法協助？教育部應該清點，有多少是已經任職5年、8年的老師，並評估是否協助取證；此外，近年可以發現，不僅是偏鄉缺人，如今六都都會區也出現教師荒，很快都市也會有越來越多的無證代理教師，她認為教育部恐怕2、3年後，就必須面對這個議題，應該要整體系統性思考無證代理教師的問題。

過去的行政負擔無解，近年來又有更多教師不堪家長投訴離開現場，加上退休潮即將來襲，今年就連都會區都鬧出教師荒，在此情況下，如何對待這群滿懷熱誠，卻無法成為法定合格教師的「資深教師」，考驗著主事者的機會，當國家感謝師恩的同時，許多人還在期盼得到一個機會證明自己。