【深度報導】「走路不用流汗」的新加坡奇蹟　8成公共運輸市占率的成功關鍵全解析

新加坡是個典型的人多地少的城市型國家，因赤道地理位置，終年高溫多雨，但公共運輸市占率已近8成，是亞洲國家「以人為本」交通體系的典範，透過《太報》實地採訪，讓讀者了解新加坡是如何打造「步行+公共運輸」舒適環境。

綿密「微血管」：有蓋步道成新加坡國家新名片

「你不覺得新加坡的有蓋步道就好像綿密的微血管？」新加坡居民黃家強用微血管形容新加坡「有蓋步道」既多又密，如同維繫當地步行及交通運輸環境的重要設施，「以前有人說政府組屋是新加坡的『國家名片』，我現在都跟國外朋友說多了一張新名片！」黃家強語帶驕傲地對記者說。

黃家強所指的有蓋步道，是新加坡最被人稱讚的步行系統設施之一，由於85%新加坡人居住的公共房屋「組屋」，政府從住宅鄰里中心到公車站或MRT地鐵站，步行空間都設有擋雨遮蔭屋簷，即使該國長年如夏且降雨頻繁也不用擔心，加上綠意設計融入步行環境與有蓋設施中，實地體驗步行會覺得，即使在35℃高溫下走動，相較因為熱島效應且濕黏悶熱的炎夏台北要舒適許多。



新加坡國土面積僅710.2平方公里，不到新北市的三分之一，相較於人口數2332萬的台灣，2024年每日平均僅有648萬人次使用公共運輸，人口數約603萬的新加坡，已經達到746萬人次，且公共運輸市占率已將近8成，反觀台灣整體公共運輸市占率只有15.2%，就連最好的台北市（38.3%）和新加坡也有一大段差距。

根據瑞士洛桑管理學院（IMD）的2024年智慧城市指數，新加坡居民對「公共運輸很滿意」的評分，僅低於阿布達比與蘇黎世，認為「堵車不是問題」也僅次於坎培拉與阿布達比，兩者相加的新加坡交通順暢度得分，僅低於阿布達比，排名世界第二。



「走、騎、搭」策略：2040年9成出行不靠車

新加坡政府2019年曾統計，已有71%路程是通過「走、騎、搭」（Walk Cycle Ride）的方式完成，即靠步行、騎車和使用公共運輸出行，並訂出2040年目標是提升至90%，達到「走騎搭」均可在20分鐘到達市鎮、45分鐘到達城市各個地方的目標。

新加坡早在1960年代就意識到土地有限，不能以車為本，轉而發展以公共運輸為主的城市策略。新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚指出，新加坡交通系統的成功之處在於與城市的整體規劃結合在一起，藉由大型綜合交通樞紐連接，包括地鐵等地下軌道交通及公車、出租車等地上公共交通，這些交通樞紐是衛星城鎮中心，服務衛星城鎮生活，也分散市中心的人口壓力及交通。

《太報》記者9月底連續幾天實地走訪紅山、宏茂橋、碧山、楊厝港等非市中心的市鎮或住宅區，都是以MRT為核心樞紐，周邊創造高密度、複合式發展的社區，MRT與大多數居民的住家的距離不超過500公尺。除了政府主導興建的組屋外，還有商業、辦公等區域，透過TOD以大眾運輸為導向的發展模式，以完善的步行系統銜接各個區域或設施，打造人本交通的環境。



克服先天劣勢：「Walk2Ride」計畫打造250公里綠色長廊

因為有蓋步道的規畫，使步行系統更加完善與舒適。2019年醫師出身的時任交通兼通訊部長普杰立接受當地的《聯合早報》及《海峽時報》訪問提到，要打造健康、愉悅的步行體驗是很重要，首先要解決惡劣天氣的步行痛點，人行空間是否有遮蓋，是否有可以歇腳的設施很重要，「當有便於步行的環境，才能鼓勵更多人通勤，步行或使用自行車等綠色運具代步。」



要把公共運輸系統做好，鼓勵民眾減少用車，多走路，必須把天氣炎熱多雨不利於步行的「先天劣勢」改善，因此新加坡政府提出「Walk2Ride」計畫，要把「短版變成長處」，編列3億新加坡幣經費，要在2030年完成200公里長，連接每個MRT站400公尺內、輕軌和公車站200公尺內的組屋、學校、醫療設施、休閒與商業中心等的有蓋步道，使民眾因步行空間改善而樂意多走路。





觀察新加坡的有蓋步道，不僅全天可遮蔭遮雨，而且步道兩側都植栽綠樹或綠地，如同新加坡另一美譽「花園城市」，原本冷冰冰的長廊因為綠意盎然，步行起來更加舒適，這兩年有蓋步道開始也披上「綠衣」，新加坡政府選擇數種不會過重以免有蓋設施無法支撐，且不須經常澆水、修剪的樹種植物覆蓋有蓋步道屋頂，達到步道降溫的效果，也避免這些設施因天氣而導致熱漲冷縮的程度，有助延長壽命。

此外，有蓋步道沿途會加裝密集的照明設備，使得夜晚步行環境明亮安全，步行路線較長的路段，沿途還會設置座椅供行人停留休憩。外觀設計方面也避免單一化，蓋的形狀有很多種，有平、斜、尖或拱頂，色彩運用也很豐富多樣，使有蓋步道成為新加坡具熱帶特色的城市風景線。







新加坡國家發展部長徐芳達今年4月在議會答詢說，至2024年已完成187公里長的有蓋步道，未來5年因隨著更多新地鐵站的啟用，將原定目標200公里外，再增加建造50公里的有蓋連接步道，範圍也將從MRT的400公尺半徑範圍擴大到800公尺。

長者優先：「Green Man+」延長綠燈，天橋增設電梯

對行人友善是當地民眾喜歡步行的另一個原因，不僅導盲磚與定位磚等基本的人行道設計完善，如何讓「長者在區內輕鬆安全走動」是新加坡這幾年的施政重點之一，除了增寬綠帶縮短行人穿越距離，因應高齡社會，政府研究增加長者及有需要人士過馬路的綠燈時間，推出「Green Man +」，長者或行動不便者要通行路口，只要感應政府批准的EZ-Link交通卡，便會自動延長綠燈時間，視路口長度增加3至13秒的時間，目前已有上千個路口實施，預計2027年底會增加到2500個路口。



69歲女士Grace Ng經常用交通卡延長碧山13號街的交通號誌路口，她說「如果想跑，當然還跑得動，但是這對年長者並不明智，跌倒傷害更大，慢慢走更安全」。她認為政府針對老年人口較多、老年人事故發生率較高的住宅區，提出交通改善計畫讓長者更願意步行，也有助於健康。

在有中央分隔帶的交通幹道，因為路寬過長，新加坡仍是建議行動緩慢長者或行動不便者，透過人行天橋通行，但為了方便長者上下天橋，2018年後新建的所有人行天橋均安裝了升降電梯及無障礙通道。較早建成且靠近公共交通樞紐、醫療機構或老年人口較多地區的天橋也優先改造，至2025年4月已改造91座天橋電梯，預計2030年底前再完成150座的天橋電梯改造。

步行空間已外，如何在交通運輸設施空間，營造友善環境，也是新加坡施政重點。例如在多美歌、歐南園、濱海灣等有3條地鐵線交會的MRT大站，都有設置自動人行步道，讓民眾轉乘更加舒適便利。超過90%的公車站牌都有設置公車候車亭，並設置足夠的座椅，且座椅設置方向角度會正對公車行駛方向，民眾等車不用轉頭就可以清楚看到。





價格政策：高昂擁車證 vs. 補貼公共運輸

新加坡大眾運輸普及的另一個原因是「價格機制」。一方面想要開私家車上路，透過擁車證管控數量，必須競標擁車證（COE），有效期僅10年，2024年得標價高達15萬新幣（約350萬台幣），並設立進城的電子道路收費系統（ERP），特定尖峰時段進城還要再付一筆錢。

相反的，在新加坡搭乘大眾運輸一輩子的費用，可能都不及擁車證的高昂成本，新加坡的物價是全世界數一數二的高，但是政府大量補貼公共運輸系統，過去5年公共運輸系統成本上漲60%，但票價甚至不漲反跌，費用低廉。新加坡地鐵單程車票最低0.92新幣（約21.7元台幣），最高2.26新幣（51.1元台幣），只比台北略高一點，但以人均收入比較，新加坡搭乘公共運輸會更有感。



智慧管理：AI調度提升公車準點率

要鼓勵更多民眾搭乘公共運輸，「準點率」是另一個關鍵。以公車系統為例，我國駐新加坡代表童振源在其臉書曾提到，新加坡主要公車站都有公車彎或公車專用道，以方便公車停車與上下乘客，且主要道路都有智能監控系統，通過精準數據與人工智慧分析，定期調整交通政策、紅綠燈時序與道路設計，調整公共交通時間表、增加高需求路段的車次，以提升交通效率。



新加坡的「無線＠新加坡」建設，在公共場所布設超過2.7萬個熱點，相當於每平方公里就有40多個熱點。民眾不論在何時何地都可以透過Wi-Fi上網，全面了解公車、計程車、路况等在內的交通訊息。

不過，如何從現況的近8成公共運輸使用率提升至9成目標，新加坡也面臨挑戰。從數據來看，在疫情過後，MRT和輕軌的使用率都已經超過疫前的水準，但是公車仍未回復到疫前水準，MRT在尖峰時段的擁擠情況，恐會影響民眾搭乘意願。



把交通當作國家競爭力核心　值得台灣借鏡

在軌道運輸部分，新加坡政府除了加速新建跨島線、裕廊區域線，及延伸環線、東北線、市區線，並且規劃快速城際快速巴士等路線，提高民眾搭乘意願。

新加坡將交通作為國家競爭力的重要組成部分，將其視為城市規畫的核心，打造完善的步行及公共運輸交通系統，值得台灣借鏡。