在東南亞影響力不下美中　一文看日本的「南向」政策怎麼做

中國在東南亞的投資建設備受關注，尤其是柬埔寨雲壤海軍基地與國際機場。然而，日本其實已在東南亞深耕數十年，在該地區基礎建設的累積投資上仍領先中國，這使日本不僅能對抗中國在東南亞日漸增加的影響力，也能繼續促進經貿與外交政策目標。

《日經亞洲》報導，自2017至2022年間，美中貿易戰不斷升級，東南亞成為全球外國直接投資（FDI）金額成長最多的地區，成長幅度約40%，領先中南美洲、中國、非洲。

2018-2022年間，美國企業對東南亞投資約743億美元，是最大投資者，集中於新加坡、馬來西亞等國的半導體相關產業。中國投資685億美元，著重於泰國電動車、印尼礦業等。

若只看近幾年數字，很容易忽略另一個低調的高手日本。日本自1970年代開始一直是東南亞最大投資者，近年由於東南亞開始要求外國投資於當地的半導體、電動車和電池等新關鍵產業，日本意願下降，才導致日本企業在2018-2022年間只投資了435億美元，是20年來最低。

《日本時報》（Japan Times）一篇文章指出，根據產經分析機構惠譽解決方案（Fitch Solutions）統計，直到2022年，日本依然是東南亞最大投資者。日本金融家在東南亞基礎建設的投資累計將近3300億美元，而中國為1000億美元左右。

一些專家認為，中國在東南亞影響力漸增，驅動日本持續對東南亞這些建設進行大規模投資。日本不會把這些大型基礎建設稱為抗中、或者與中國競爭；實際上，日本起初援助東南亞基礎建設也不是為了抗中，不過，這些投資不但為日本企業打開新市場，也強化了日本的區域影響力，讓日本現在能在「自由開放的印太」願景發揮影響力。

日本仍計畫繼續投資東南亞的運輸，包含菲律賓馬尼拉地鐵、柬埔寨施亞努港（Sihanoukville）的新貨櫃碼頭、連接湄公河周邊各國的東西經濟走廊和南方經濟走廊（East-West & Southern Economic Corridors）、印尼雅加達捷運第二期、雅加達到巴丁班港（Patimban Port）的高速公路。

提振本國經濟、抵銷中國影響力

專門研究日本開發援助策略的丹麥奧胡斯大學（Aarhus University）助理教授山本（Raymond Yamamoto）表示，這些投資對東南亞國家自然有益，但也是提振日本經濟的重要方法，因為日本企業會參與其中，例如雅加達捷運的規畫、零件供應、以及營運技術，「政府和企業之間的互利，正是讓日本可以成為開發援助大國的原因；長遠而言，被援助國的經濟發展，也會回饋到日本經濟上」。

早稻田大學亞太研究所經濟學教授菊池朋生也認同，這些援助促進了政府與企業之間的關係，也為日本企業打進東南亞奠定基礎。

日本在冷戰時期開始援助東南亞基礎建設，到了1990年代，國際社會更關注社會建設，而非經濟設施，於是日本的援助有所減少；前首相安倍晉三2012年執政時公布一項措施，目標是在2020年前將基礎建設輸出提高到30兆日元。

菊池說，安倍當時是想利用對海外基礎建設的投資，來提振停滯的日本經濟；另一方面，東南亞的基礎建設投資需求在2010年代開始變得強勁，一直持續至今，對日本是個好機會。

另一個重要原因是，中國國家主席習近平2013年上任，推出了「一帶一路」，又在2015年拿下印尼雅加達至萬隆（Bandung）的高鐵建案。菊池表示，日本重新增加對東南亞投資，也是要阻止中國取得主導權。


各種協力機構與夥伴關係

為了達成目標，日本啟動一連串措施，2014年成立「海外交通、都市開發事業支援機構」（簡稱JOIN），是國土交通省與民間企業共同管理的投資基金。另外還有2015年起由日本、亞洲開發銀行和其他機構組成的「優質基礎建設夥伴關係」（QII Partnership），5年內為亞洲各地的建設計畫提供1100億美元資金。

這10年左右的投資有助於日本和東南亞建立長期經濟合作，日本也提供大量融資貸款，例如柬埔寨乃良大橋（Neak Loeung）、越南胡志明市的地鐵。

日本發放援助資金或貸款機構主要有2個：國際協力銀行（JBIC）、以及隸屬外務省的國際協力機構（JICA）。國際協力銀行主要對建設計畫提供貸款融資，或和其他日本企業組成財團進行投資；協力機構則是提供技術合作、無償贈款、或對外國政府提供援助貸款。

品質好、抗天災、沒有債務陷阱

日本在進行基礎建設上，比其他國家多了一些優勢。首先是因為日本天災很多，地震、颱風、暴雨、降雪，什麼都有，日本企業深知各種設施在不同地理環境下需要哪些功能、要用哪些技術。

丹麥奧胡斯大學的山本教授說，日本也比中國更清楚如何在民主環境下進行建設。山本指出，這是中國的一大罩門，中國往往只想將自己在國內打造基礎設施的經驗複製到國外，但不一定行得通。

然而，日本的財力終究是很難與中國國家開發銀行、中國進出口銀行等機構競爭，在競價、融資額度方面不是中國的對手。為了增加吸引力，山本表示，對於造價較高的基礎建設，日本會推出低利率長期貸款，還款期限通常是30年，年利率僅0.25%。

美國智庫「太平洋論壇」（Pacific Forum）東南亞專家阮馨（Hanh Nguyen，音譯）表示，另一個方法是強調日本建設的高品質，不只是建物本身，也強調日本參與的建案在財務、環保上都是永續的。

日本企業非常重視這些建設的耐用性，而非只想著壓低成本，這代表不僅要思考成本價格，還要想到客戶的財務風險、建物安全和抵擋自然災害的能力、環保永續、該設施未來對當地的經濟貢獻。

阮馨表示，所以日本建造的基礎設施「不大可能發生品質問題、或給當地帶來大量債務，這些往往是中國一帶一路被批評的部分」。

品質和債務問題已經引起東南亞一些國家擔憂。例如印尼的雅加達-萬隆高鐵成本嚴重超支；寮國有一半外債的債權人是中國，其中還有隱性負債，令人擔憂寮國可能走到債務違約這一步。南加州大學國際關係教授片田（Saori Katada）表示，這些經驗代表東南亞國家會希望尋找其他替代的投資來源，例如日本。

不過，據日本主導的亞洲開發銀行（ADB）估計，開發中的亞洲國家在2016至2030年對基礎建設的需求，會需要22.6兆美元，相當於每年1.5兆美元。沒有任何單一國家可以滿足這麼大的需求，因此日本國際協力銀行2018年和澳洲、美國機構組成了三邊夥伴關係（Trilateral Infrastructure Partnership）。

新加坡南洋理工大學副教授古賀慶（Kei Koga）表示，「這些投資有助日本維持對東南亞政治、外交與經濟一些特定領域的影響力，因為東南亞國家也在尋找方法來抵銷被單一大國主導的風險」。一些觀察家則認為，日本投資東南亞基礎建設，並非側重於抑制中國，而是讓東南亞可以避開被中國主導就行了。