【晶圓血淚3-3】職災每年300死 　職安修法重罰能治標？學者憂：付錢了事

重大工安職災接連發生，台積電拚擴廠外包工人喪命、新光三越氣爆、全聯倉儲大火，皆為外包施工釀奪命意外，至今責任歸屬仍在釐清。為強化營造業源頭防災、加強事業交付承攬安全管理，勞動部已將《職業安全衛生法》修正草案送進立院，提高罰則上限至150萬元。專家預期嚇阻效果如何？跟著《太報》進一步解析。

科技廠趕工投入千人 職安管理橫向溝通斷鏈

我國營建業職災率比先進國家高出2至3倍，2019年至2023年間的重大職災死亡人數，幾乎連年破300人，營建業各佔130到160人左右，失能傷害人數一年比一年高，從2019年1萬1,318人，到2023年1萬4,442人。

勞動部職安署署長林毓堂分析，高科技產業建廠，屢屢發生職災，原因包含趕工與進場人員龐雜、各司其職缺乏統籌管理。以台積電晶圓龍頭為例，面臨國際性競爭及產業景氣循環的挑戰，其產品生命週期短，須以最速完成建廠以投入生產為首要目標，廠房規劃設計與施工往往重疊進行以節省工期，增加工程進度管理困難度。

林毓堂指出，尤其施工期間，包括原事業單位、承攬人及再承攬人等平行分包廠商，可多達200家以上，高峰期進場勞工總人數，往往可達上千人，各工程專業各異，相互配合事項繁雜，若無事先規劃及結合管理，施工錯誤及職災風險也隨之攀升。



「層層外包」壓縮成本 職災責任也「層層轉嫁」

工程層層轉包，行之有年，若以台積電蓋廠來說，當中涉及營建土木、線槽施作、機台組裝、電盤安裝、配管、裝潢等專業事項，「因為不會蓋房子，所以找包商蓋，台積電這在《民法》就是『定做人』。」工傷協會專員賀光卍說。

賀光卍表示，其實台積電外包給廠商施做，會要求對方簽署《台積公司承攬商環安衛藍皮書》，據工傷協會了解，嘉科、南科職災死亡案件的職安守則，在台積電的藍皮書也都有相關規定，「但工地現場有沒有做？台積電也不知道，顯然藍皮書還是破功。」

RCA案律師團召集律師林永頌解釋，最原始的發包業主於《職安法》分為兩種情況，第26條適用於事業單位將工程交付給包商，只需風險告知義務；第27條則是當事業單位與承包商「共同作業」時，業主就要設置協議組織、巡視工地等。

兩者差在哪？「依《職安法》第25條，如果業主只是發包出去、沒有共同作業，發生職災是和下包商負連帶『補償』責任，如果業主和包商有在工地共同作業，就是負『賠償』責任。」林永頌強調，補償和賠償差一個字，就差很多，補償金額較少、賠償金額較多。

然而實務上，工地發生職災究竟誰該負起最終責任？時常一片混亂，例如台積電6年來，外包職災9件、10死，至少有7件「業主無責」，陽交大科法學院副教授邱羽凡直言，《職安法》第27條寫的是「事業單位」，此時就是在玩文字遊戲，「『事業單位』這4個字指的是洋基工程？還是台積電？這樣大家不是都有解釋空間嗎？只要是層層轉包，永遠都有釐清責任的困難。」

去年底全聯倉儲大火9死，也是一個顯著的案例，近期亡者家屬痛批，全聯發了慰問金後，就從未出面，剩下的都交由下包商調解，悲劇發生至今，包商仍相互推諉，以火調結果尚未出爐為由，拖延賠償責任。



職安法擬仿日、英 修法新增包商統籌

業主將工程案平行發包給土木建商、機電、空調等包商，廠房量體大，系統複雜，涉及不同專業，包商們埋頭各做各的、無人統合，最終釀成職災往往是最前線、最弱勢的工人承擔。

為改善營建業職災沉痾，勞動部推動《職安法》修法，參考日本《労働安全衛生法》明定發包之事業單位，應指定一主要承攬人，負責統合安全衛生管理責任，以及仿效英國《工程設計及管理規則》，在《職安法》修正草案第27條之1，新增工程業主應指定其中一家主要施工廠商，負責統合管理責任，且須建立有效監督及審查機制。



罰則擬提高5倍 勞團：6年10條人命不到千萬「不會痛」

現行《職安法》裁罰額度，即便重大職災，最高只會罰到30萬元，勞動部送進立法院的修正草案，將最高罰金從30萬元提高至150萬元。

據工傷協會統計，台積電6年10名外包工人死亡，統計對包商雇主的裁罰共176萬元，賀光卍質疑：「176萬元乘以5倍，那也不過880萬元，請問10條人命不到1千萬，雇主會擔心嗎？」



擔憂罰鍰額度提高，仍無懲戒效果，工傷協會主張，對於一定規模以上的事業單位，應直接針對工程款的比例去罰，「例如，該案承包金額的10%，就拿出來罰，因為你這10趴，本來就是應該拿出來做教育訓練、職安，這樣才會有感。」 賀光卍說。

邱羽凡憂心，若單純提高罰鍰可能變相鼓勵企業付錢了事，「好像給了錢，我就不違法了，或包商只要有錢就一直投保、賠償，卻不停製造職災。」

「台積電股東大會，董事長魏哲家不是有講，如果真的很有問題，他們要將外包工程收回來、自己做？這句話滿重要的喔！」邱羽凡為股東會上魏哲家提出的承諾劃重點。

「如何把業主拉下來一起管理？才是工傷協會認為要解決的問題。」賀光卍期待《職安法》進一步將最原始的發包業主責任納入，否則承攬制度仍是讓勞工當替死鬼，「不能再用誰發錢，誰就是雇主這個邏輯做事，不然勞工就會死得很慘。」

畢竟錢罰再多，對財閥來說，永遠都是杯水車薪，而甘願賭一把方便、鋌而走險便宜行事，大有人在。林永頌補充，常發生職災的業者，與乖乖守法的業者，如果都繳納同樣的職災保費，也不公平，建議《勞工職業災害保險及保護法》跟進修法，針對累犯雇主應提高勞保職災給付費率。

若台積電願意當起領頭羊，親力親為職安把關、對包商直接管理監督，將會是跨世代的轉變，而「企業社會責任」，勞工都在等著能有一天，從口號落實為實際行動。