學者解析／台美對等貿易協定優於預期 「好的方面還不少」背後隱憂關鍵在半導體赴美

台美談判團隊就台美對等貿易協定（ART）完成簽署，我方爭取對等關稅15%不疊加、232條款最優惠待遇及2000多項產品豁免對等關稅等成果，實際平均關稅稅率降至12.33%，優於部分國家條件。中央大學經濟系教授吳大任指出，談判結果比預期更好，但美國真正的核心目標是半導體供應鏈移轉與對美投資規模，這才是影響台灣長期經濟的最大變數。在協定已簽署的前提下，朝野應理性面對，一起研究如何降低長期衝擊。

吳大任分析，美國此次談判「要的東西非常清楚」，就是半導體供應鏈，基本上已經達成目的，在其他領域則相對寬鬆，與其他國家相比，台灣談判成果「好的方面還不少」，包括爭取共2072項輸美產品（具實績974項）可豁免對等關稅，輸美只需課最惠國待遇（MFN）稅率。在原本適用對等關稅項目中，占比超過36%，若將豁免項目納入計算，實際平均關稅稅率約為12.3%，整體結果還不錯。

農業影響有限　食安立場未全面退讓

在農產品議題上，吳大任表示，基改產品將明確標示，原本就是我國長期堅持的原則，美方亦同意由台灣自行管理，並非全面降稅，對農業衝擊有限，況且，國內以豬肉為主要生產項目，牛肉多以進口為主，「降低關稅未必是壞事」。

吳大任也引用《經濟學人》的分析，台灣、日本與韓國手中仍握有籌碼，相對較具優勢；反觀部分東南亞國家採取全面開放，短期對經濟衝擊較大；但長期而言，更開放的市場環境反而會促使企業強化競爭力。「短期來看，美國大獲全勝，但對其他國家而言，經濟轉型未必不是好事。」

能源採購成談判重點　阿拉斯加油管投資風險高

除了關稅外，雙向投資也是談判核心。行政院說明，國營事業將基於能源安全與永續韌性考量，自美採購石油、天然氣、電力設備及民用航空器，2025年至2029年預計對美採購總額達848億美元。

吳大任提及，美國因頁岩油開發，已從能源進口國轉為出口大國，能源出口成為重要戰略利益，在談判過程中，美方勢必要求各國增加對美能源採購，加上我國能源有9成仰賴進口，相關議題自然成為談判內容之一。

他較為擔心的是阿拉斯加油管投資案，過去日本與韓國評估風險過高而未參與，台灣若在談判壓力下被迫加入，將是風險相對較高的投資項目，「這部分必須審慎評估」。

半導體產能移轉最衝擊　兩大風險將逐步浮現

吳大任直言，美方最核心的要求仍是半導體供應鏈移轉，商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）與台灣團隊結束談判後，接受CNBC訪問時曾提及，「這是5000億美元的頭期款，用來把半導體帶回美國」，倘若未達成，關稅恐被提高，從種種訊息顯示，赴美投資是影響國內經濟結構最深遠的變數。

由於美國總統川普期待任內將台灣40%的半導體供應鏈轉移到美國。吳大任說，意味著美國產能一旦建立後，將以「就地採購」為主，勢必影響台灣出口表現，同時，國內人才與技術外流、產業被挖角等風險，後續將逐步浮現。

吳大任認為，ART結果整體而言比預期更好，若不計對美大規模投資因素，關稅條件與其他國家相比並不差，食品安全議題也未大幅讓步，然而，在協定已簽署的前提下，呼籲朝野應理性面對，關鍵不在於支持或杯葛，而是如何降低半導體產能外移對台灣長期競爭力的衝擊。