【一文看懂】台美關稅談判的「捨」與「得」

美國總統川普宣布對等關稅，台灣遭課徵32%關稅，目前處在暫緩期；為爭取公平合理稅率，台灣願與美國展開對談。談判桌上向來「有捨」才「有得」，美方關切不外乎關稅門檻、非關稅貿易障礙、洗產地、平衡貿易差距，以及投資美國，《太報》幫讀者爬梳整理，在「捨得之間」，台灣哪些現狀將被端上談判桌上被放大檢視。

一、關稅貿易障礙

台灣目前進口小客車，無論油車、電動車皆課徵17.5%的關稅；保健食品（錠劑、膠囊狀食物製品）進口稅率30%；冷凍雞腿（棒棒腿及骨腿）及雞翅進口稅率20%；牛肉為每公斤新台幣10元。

美國自詡汽車製造大國，也是台灣保健食品第1大進口來源國，進口市占約5成，預料美方會要求台灣調降相關貨品關稅。一旦降稅，不免會對國內相關產業及從業人口造成影響；為了減緩對產業衝擊，談判團隊或許能爭取分數年調降的緩衝期。



二、非關稅貿易障礙

豬肉方面，我國要求餐廳、零售市場肉品須標註產地，但美方要求不要標註產地；另外，我國對豬腎臟採更嚴格的萊克多巴胺殘留標準，美方認為依Codex標準即可。

牛肉方面，目前禁止牛絞肉、牛血、散裝牛油進口，美方要求全面解禁。

為維繫糧食自給率，我國稻米依照WTO規定，採關稅配額政策，配額內稻米之關稅為0，每年數量為144,720公噸，其中自美國配額64,634公噸；配額外不限進口數量，關稅每公斤45元。

不過美國貿易代表署表示，台灣曾在2022年只採購美國稻米配額的61%，2023年、2024年已買足，仍遭美方關切。

進口玉米及大豆（黃豆），台灣依「基因改造」和「非基因改造」分成不同稅號，美方認為無科學根據，要求統一稅號。另外，我國規定營養午餐禁止採用基改食品或加工食品，美方也認為無科學根據，要求取消禁令。



其他還包括美國馬鈴薯若發芽要全櫃退運，美方認為篩除發芽部分即可。「烹飪用米酒」也可飲用，為何菸酒稅稅率低於其他酒類，為不公平競爭。

除了關稅，美方也將國內課徵的貨物稅、營業稅、牌照稅等視為非關稅貿易障礙的一環；儘管這些稅目不分國產或進口貨物、車輛皆須繳納，但仍遭美方關切。

針對農產品進口的非關稅貿易障礙方面，農業部迄今態度皆是會捍衛食品安全、顧及農民生計。美方關切上述議題也非一朝一夕，過往我方談判策略也大多以工業部門「讓利」換取農業部門保障，接下來就看我方手中籌碼，是否足夠守住底線。



三、洗產地

工業製品方面，輸美貨品若屬於美國對中國加徵反傾銷稅的貨品，例如，自行車、電輔車；以及依301條款加徵特別關稅的貨物，例如工具機；這些屬於洗產地高風險貨品。

如今，美國已數度提高對中國的對等關稅至245%，而且沒有暫緩期；鄰近的越南稅率也高達46%，遠高於台灣，從地理位置看，台灣成為洗產地高風險區域。

為此，經濟部已與財政部合作加強查緝，根據《貿易法》，若有產地標示不實，得處以警告、6萬至300萬罰鍰，或停止輸出入貨品，情節重大者，得廢止出進口廠商資格。

貨品若未在台灣進行實質轉型，僅更換包裝或簡單加工就標識「台灣製」，每張報關單最高可罰300萬元，嚴重者並取消廠商資格。

不過，台灣目前與美國針對「台灣製造」（MIT）的定義不同；根據我國進口原產地認定標準規定，達實質轉型程度，原料加工後，稅號前6碼已變更，或附加價值達35%以上就算MIT；但美國海關則規定，貨品只要有35%原物料來自中國，就是中國製造（MIC）。

若業者自中國大陸進口原物料價值占50%，台灣加工的附加價值也是50%；按我國規定已算MIT，但按美國海關認定卻是MIC，台灣恐踩洗產地紅線。預料將來在談判桌上，針對「台灣製造」的標準勢將有一番爭論。



四、平衡貿易差距

過去十年，台灣對美國出超膨脹10倍，根據我國進出口統計，去年對美出超達到649億美元，創歷史新高。為此，賴總統日前已投書《彭博》，台灣將快速擴大對美國採購，包括能源、農業、工業及軍售，以縮小台美貿易不平衡。

根據我國主要進口貨品及美國主要出口貨品配對，一般預料，擴大對美採購天然氣、原油、飛機及其零組件、汽車、黃豆，以及國防，將是平衡台美貿易差距的手段。



五、投資美國

川普多次點名台灣偷走美國半導體產業，3月初，台積電宣布在原650億美元的投資基礎下，再擴大投資美國1,000億美元，用於新建3座晶圓廠、2座先進封裝設施，及1座研發中心。

川普在宣布對等關稅政策後更警告，若台積電不履行赴美設廠承諾，就準備接受100%的懲罰性關稅。

另外，輝達也宣布與台積電、鴻海、緯創、矽品等台廠合作，在美國發展AI基礎設施；外界也解讀，鴻海和緯創有一部分伺服器產線也將赴美國投資生產。

預料，川普最在意的半導體、AI等供應鏈，都將從台灣移到美國製造。正向思考，是台廠布局全球；但相對應的，就是減少業者在台灣投資的需求，人才及就業機會流向美國。



美國再次偉大 VS 台灣繼續繁榮

如今，「關稅人」川普已經成功藉「對等關稅」將各國逼上談判桌，準備兌現他讓製造業重回美國、讓美國再次偉大的競選政見；談判桌上，調整關稅、檢討非關稅貿易障礙、擴大對美採購及投資皆是籌碼。

如何在攻守之間，捨去部分籌碼，換得台灣水五金、機械、自行車等其他產業具公平性及競爭力的關稅稅率，還能最大程度的保住國內的製造業及農業，並堅守民眾最在乎的糧食安全底線，讓台灣繼續繁榮，在在都考驗談判人員的智慧。