【專訪】當文青成為社福公務員　李夏苹直視底層慘況：多數人將面臨孤獨死

提及孤獨死，你的腦中閃過第一個的畫面是什麼？會擔心嗎？對在區公所老人福利櫃台工作李夏苹來說，這幾乎是個已知的結果，而且是無論已婚、未婚、是否有小孩，只要活在高齡化社會中的每個人都有可能會面臨的過程。

李夏苹進公務體系之前，進過殯葬業、賣過線上遊戲寶物，3年前，她披著詩人的外皮，揣著明確的是非觀，從人文課轉調社會課服務，工作內容從舉辦活動，一瞬間轉變老人福利業務，她曾去幫獨居老人清點遺物，掛心獨居失智阿嬤的中低收入申請，了解被家暴阿嬤的辛酸，她直言，不管民眾發生什麼離奇的事情，她相信他們都是有需求才來求助，只要在法規下，她想盡力接住每位老人，這些故事，她都收錄在《如果孤獨死將是大多數人的未來》一書。

走投無路考公務員　她花了13年摸索自己的位置

在近代尋求多元快速的台灣，「公務員」和「鐵飯碗」背負制式、單一的刻板印象，早已不是人民工作首選，對李夏苹也是，她笑說，自己是在走投無路之下才成為一名基層公務員的。

她說，她從小很明確自己的志向，考上心目中的第一志願成大中文，功課報告都能隨心所欲發揮又頗受好評，當時，她自己一個人就可以成為一個世界，被同學暱稱說像個外星人。畢業後，她沒隨主流當老師、當編輯，由於心裡有很多想法又喜歡寫作，很期待自己能成為一位作家，寫書出書。不過，世道往往不如己願。

李夏苹大學畢業後很快結婚，2年內換4份工作，有殯葬業企劃、協助友人賣線上遊戲寶物給外國人，也曾到房地產公司寫廣告文案，以及翻譯機中文編輯，各個工作要不是沒有遠景，就是遇到「向上管理」的人際問題，跌跌撞撞摸索一個上班族該有的態度和能力，令她懊惱挫折，不解為何當學生的時候被鼓勵發揮自我，步入社會後卻得面對一致的標準呢？於是，她決定去考文化行政普考，成為一名區公所基層公務員，至少讓一腔藝文熱血有去處。

當公務員16年，李夏苹在人文課做13年，近3年才轉調到社會課服務老人，至於轉調的原因，她猜測是因為自己不是一個善於執行命令的下屬，若覺得新任務有什麼問題，她會提出來想改變，幾次發生衝突後成為長官眼中的麻煩人物。

舉例來說，她看不慣公家機關的海報設計與標語，抱怨人口普查業務的血汗、八卦窯保存爭議，確定向上反映無效後，她選擇在個人臉書上抒發想法，當時受到許多網友和媒體關注討論。只是外面討論度愈熱，她在辦公室的處境就有多尷尬艱難。



說及自此，她忍不住笑自己當時天真，沒有提出解決方案又企望長官改變，也沒有考慮到長官也是奉命行事的基層官員而已，無法推動全面性改變，幸好現在已經習得職場生存之道，工作上愈來愈有成就感，心境上也愈來愈寬和了

離奇的故事　卻是別人的真實人生

從人文課轉調社會課，全新領域對李夏苹來說是個前所未有的挑戰，尤其對社會救助、社會福利領域認知幾乎是一片空白，於是她抱著法條狂啃，藉由實際服務累積不少超乎生命經驗的真實故事。

她表示，其實台灣親屬關係是緊密的，大多數的獨居老人若逝世都有人可出面處理，不過仍有部分老人的境遇很值得關注，像是超過65歲才出獄的更生人，找不到工作落到最後路倒身亡，遺體有名無主獨自躺在殯儀館的老人，失智的獨居阿嬤，有3億身價卻無錢吃飯的老人。

李夏苹回憶，3億阿伯是同事們很害怕的「奧客」，畢竟，一個名下有3億財產的老人為何需要申請中低收入戶？剛開始她聽聞其人不聞其事，有次換她服務阿伯的時候，了解到所謂3億元是20幾筆土地的總價值，而那些土地是阿伯與人共同持有，動不了，他也拿不出可以具體佐證的土地登記謄本，又與小孩多年沒有聯繫，淪落到連吃飯都出問題。

於是她一方面協助阿伯取得土地登記謄本，一方面要走《社會救助法》539條款，請社工實際查訪阿伯生活，排除沒有盡扶養義務的小孩，中間過程相當繁雜。所幸，她在地政事務所遇到一名熱血地政，幫忙調閱一大疊檔案，兩人一起比對梳理脈絡，才發現原來阿伯持分的土地價值換算下來才50多萬元，與原來的3億元相距甚遠，讓她理解到很多事不能只看表面就妄加定論。

另一個案例則是名受賭博前夫家暴的雲秋阿姨，扶養兩個孩子長大後決定離婚改嫁，女兒為此很不諒解，前夫逝世時，女兒又氣她拒絕參與喪事，10多年來沒有再聯絡。

後來，阿姨第二任丈夫生病去世，她便成為獨居老人，僅靠每個月領國民年金4千元，以及在餐廳打工賺錢勉強過活，這幾年因年紀大了失去工作，只好到區公所申請中低收入戶，結果被告知不符合申請資格，因為女兒有財產收入，雲秋阿姨又不願提棄養訴訟，一直辛苦撐著。

後來李夏苹仍採《社助法》539條款，成功幫雲秋阿姨爭取到中老津貼，後來又改領低收單子，如此一來可以再請領內政部每月的750元，以及低收三節禮金、春節與其他節日的獎金，另有掛號費、塔位減免或優惠，不無小補。

難以撼動的體制？互踢皮球的公務員？

根據衛生福利部最新統計，2023年底，全台65歲以上的老人共有429萬6985人，比2017年326萬8013人足足多出1百萬人，成長速度非常快。

另外，以2023年數據來說，列冊需關懷獨居老人共5萬1695人，占比約老人總數1.2%。考量少子化影響愈來愈擴散，以及家庭型態愈來愈多元，可預見未來中低收獨居老人的人數會明顯成長，早期制定的法規，已不適用現代，《老人福利法》、《長期照顧服務法》相關修法勢在必行，只是在這漫長的田調研究、規劃、提出草案、審議、通過、執行的過程，弱勢老人的生活並沒有過得比較好，即便新法案、修正案通過，也無法解決所有人的問題，而且誰都無法保證是否能順利執行。



李夏苹在第一線服務3年來觀察到許多現象，除卻上述故事凸顯法規不適用之外，她對政府體制與基層公務員也有些想法。

她舉自己為獨居老人點交遺產的例子，剛開始接到社會局的電話交辦工作，不過查詢法規後，發現點交遺產的工作應是里長等人，再把遺產暫時轉交區公所存放，於是她踩緊規定，與社會局、里長、警察等相關人員到場一起執行。

李夏苹先是澄清，每當社會事件發生，政府機關態度成全民檢視焦點，直白點說，互踢皮球部分是民眾最在意且厭惡的態度，不過，對她來說，不要隨便亂接業務是公務員必須學習的技能，畢竟很多事件牽涉多個單位，光是溝通就需要很多成本，再加上貿然接下全新業務，工作量增加、同事不會感激你、不會加薪、沒有業績獎金，因此，她真心認為公務員不是惡意規避責任，而是回歸一個小小職員在職場上的生存之道。

不過，她也針對體制檢討，認為公務員有義務替國家財政把關，但義務尺度衡量卻很個人化，部分公務員會落入主觀意識，決定一個人是否符合請領社會補助，而非客觀評估。



她分享，之前遇過民眾來申請低收入戶，明明符合資格，可是部分公務員卻認為，那人不是最可憐的那一個，資源應該留給他人使用，又或者認定這人是假低收，對老人態度不夠親切友善。

李夏苹坦言，確實有低收入戶拿名牌包和高價手機，但自從她了解社會救助津貼發放規則之後，她理解為何會發生「不合理」現象。

她解釋，假設有低收民眾的家人身故，請領保險理賠金沒有花掉，那筆錢便會列入家庭動產計算，如此一來，下一個年度很有可能會被政府取消低收資格，進而領不到每個月津貼、教育及健保等補助，相較之下，失去的補助比保險理賠金多，對低收家庭來說反而造成負擔，因此，有低收入戶寧願把保險理賠金一口氣用掉。

再加上她也觀察到，中低收老人大多很難再找到合適的工作，意味著未來脫貧機率很渺茫，所以她相信會來到老人福利櫃台的民眾，大多都是生活真的有困難，她很願意真誠地傾聽他們的需求，「法律明確規定65歲以上是非工作人口，若有足夠生活退休金，可供自己寬裕逍遙的生活，何須腆著臉向政府申請救助呢？為什麼我們要讓民眾為自己的權益對別人低聲下氣？即便有人是裝的，可是只要符合申請資格，政府就應該給補助不是嗎？」

她感嘆，如果受理社會安全網最後一道防線的人，放入個人好惡偏見，絕對不是一個理想的社政狀態，但她也相信，大部分公務員都是客觀用心的。

相同的，她也提到，許多民眾會認為申請中低收入戶是一件很羞恥的事，有些需要的人無法開口，有些人有嚴重資訊落差，她認為，若需要有人幫助不妨主動且明確地說出來，「這時候說話技巧是一大關鍵，我覺得，想辦法讓別人主動幫忙更好。」

針對國家政策檢討，她認為老人租屋是迫在眉睫的問題。衛福部今年（2024）1月公布最新統計，55歲以上租屋者共有43.8萬人，這其中，65歲以上老人有23.05%有租屋困難的經驗，比55-64歲者高1.27個百分點。

李夏苹就說，她曾遇過90歲坐輪椅的老爺爺被房東趕出來，也遇過獨居的中低收失智阿嬤被房東換門鎖，到處流浪，最後被轉介送進養護機構的案例，這些活生生的故事都在提醒她老人租屋困境正在發酵，去年（2023）她受同事與長官支持，主動提交「友善房東　銀髮安租」方案，獲得桃園市府創新獎，她期待能藉此發酵，讓愈來愈多人了解老人租屋困境，提出合適的解方。

另外，許多無家者或老人想申請中低收入戶，卻礙於戶籍掛在戶政事務所，沒有經濟能力租房子、拿不出租屋契約書而無法申請。以李夏苹工作縣市來說，服務無家者的遊民外展中心有明確規定，若一名無家者沒有被登記在案，需要被確認是否在申請地露宿超過14天，才能分辨是家庭服務中心或社救科遊民的業務，確定超過14天才有可能列冊給予協助，她感嘆地說：「無家者申請低收對我來說還是個無解之題。」

從怕死到談死　她不敢再嚷嚷把工作辭掉了

接觸這麼多老人福利案例，李夏苹得到一個結論：65歲就像一場大考，它會檢視我們前半輩子的人生做了什麼，而且一目了然，逃也逃不了，非常現實，「以前會嚷嚷要把工作辭掉，現在不會了。」

而講到死亡，歷經獨居老人與獨居死的案例，李夏苹已經擺脫未知恐懼，常思考為何死亡經驗被隔絕在大部分人的生命之外，人們不能與親近的人討論死亡呢？畢竟即使有結婚有小孩，但如果另一半比自己早走，小孩也有自己的人生，那一個人終究得面孤獨死的問題，那麼避免死亡恐怕會有遺憾。

訪談最後，她感謝過去每一個時期的衝撞，帶領自己一步步走到現在，讓她對死亡、對弱勢、對體制有全然不同的認識，現在的她早已擺脫被流放社會課的感受，在這裡找到自己的存在價值，「從事社會救助的業務，對我來說有奇妙的治癒能力。」在個人生命經驗上，她正努力參與社區營造辦活動與刊物，在工作上她期待未來能做更多更深，溫柔托起社會安全網的一角。

李夏苹　小檔案

現職：區公所公務員
學歷：台北教育大學多元文化與發展碩士在職專班
經歷：出版《鹿就是這樣變成馬的》詩集
　　　《如果孤獨死將是大多數人的未來》作者
　　　「高齡租屋提案」獲得2023年桃園創新獎