【國民法官來了3-2】司法改頭換面　被選為國民法官有什麼權利義務

司法院長許宗力曾說過，「國民法官法庭」是國民參與審判制度具體實踐的重要一環，因此，國民法庭不只是單純的法庭設計，而是打造「人民參與」的司法殿堂。司法院，是否兌現了這份承諾？

呆板法庭變身：透明、溫暖、有人性

實地走入國民法庭，可以發現司法院以「白色」、「木質調」做設計基底，象徵司法的「公開透明」、「溫暖」和「人性」，審檢辯的座位區全都排列成「圓弧狀」，和以往呆板的法庭設計有天壤之別。

9名職業法官和國民法官坐在主法檯上，法檯從有稜有角的「長方形」變成「圓弧形」，讓法官們無論坐那一側都能掌握法庭動態，位於正中央的審判長則能顧及國民法官的需求與溝通。兩側的檢察官和辯護律師席則順勢調整角度，坐在應訊席上的當事人再也不會因為直視檢辯的臉而遭受壓力。

這樣的空間設計，讓司法院拿下去年（2022）第15屆台灣室內設計大獎公共空間類評審特別獎、金點設計獎標章及《Shopping Design》Taiwan Design BEST 100「年度建築空間規劃 」獎等。未來還準備角逐德國IF Design Award、日本Good Design Award等國際設計類大獎。

國民法官面臨的權利義務

素人即將坐在尊榮法檯上審判，但哪一些人有資格拿起法槌？依《國民法官法》12條規定，只要符合資格，就有機會入選國民法官，第13到16條則規定「不得擔任」或「可拒絕擔任」國民法官的情況。

地方政府在每年9月1日會先隨機抽取，提出符合資格的轄區「初選名冊」後交給法院，法院審核小組先排除不符合法定資格的人選後，會做出一份「備選國民法官複選名冊」，並通知符合資格的國民隔年可能擔任國民法官。

隔年，法院若受理國民審判案件，就會從複選名冊裡抽取一定數量的「候選國民法官」並通知選任期日，但在此之前，被通知者若向法院表明「不具資格」或「有正當理由拒絕參與」者，可以不到庭。到庭的候選國民法官就會接受法院、檢察官辯護人詢問並確認資格，經過法院裁定排除不符合資格或於選任期日拒絕參與的人後，法院再從符合資格的對象中隨機抽出6名國民法官和1至4名備位國民法官，接下來正式進入審判程序。

根據規定，無正當理由不得拒絕擔任國民法官，否則將面臨新台幣3萬元以下罰鍰。

國民法官的主要工作是「審理」、「訊問」、「定罪」和「量刑」，但值得注意的是，即使卸任後也負有「終身保密義務」，只要洩漏評議或職務上知悉的秘密等事項都會面臨刑責，若收賄也如同公務員般面臨重刑。但國民法官負擔義務，但法院也給予報酬及提供照料。

國民法庭適用案件「故意犯罪致人死亡」

不過，裝潢得美輪美奐的國民法庭，並非收受每一種案件。

依據《國民法官法》規定，今年（2023）元月1日起適用的罪名僅有「故意犯罪因而發生死亡結果之案件」，除非符合例外情況，否則舉凡涉及殺人（既遂）、危險駕駛致死、傷害致死、遺棄致死、強制性交致死及強盜致死等81種罪名，都將自動進入國民審判程序。

3年後（2026年1月1日）則會再擴大適用到「所犯最輕本刑為10年以上有期徒刑」的罪名，這個階段涵括的罪名為93個。不過，值得注意的是，根據《國民法官法》規定，「少年刑事案件」及《毒品危害防制條例》案件並不適用於國民審判制度。

至於案件數量，根據司法院估算，第一階段年收案約300件，若加入第二階段（2026年1月1日起）實施的案量，外界預估年收案約600件，不過鑒於部分檢方起訴案件進入法院審理後變更起訴法條，形成統計上的落差，因此無法精確估算案件數。而根據歷史統計，今年全台收案第1名可能落在台中地院，其次為桃園地院，第3名是新北地院。

為了因應新制，各地方法院也早已規劃國民法官「專庭」，目前專庭法官人數為157人，今年度符合資格的「備選國民法官」人數則有11萬9322人。

只有薄薄起訴書，法官不看厚厚卷證

現在走入法院的一般刑事審判案件，仍由職業法官審理。現行《刑事訴訟法》規定，檢察官將被告提起公訴時，應向法院提出「起訴書」，並將卷證移交法院，起訴書內容原則包含前科、論罪求刑及「證據清單」。法院開庭時，法官、檢察官和律師都已經充分閱卷，但國民參審就從這裡開始，走出自己的道路…。

未來符合國民參審案件進入法院後，檢方只能提交起訴書給法院，禁止移交卷宗和證物（起訴狀一本、卷證不併送）。為了避免職業法官和國民法官在未開審前就被污染想法，同條文第4項嚴格規定，起訴書不得記載使法院產生「預斷」（預先斷定）的內容，起訴書的寫法勢必得面臨大調整。

起訴書必須抹去前科、求刑和證據清單等資料，只能記載最單純的客觀犯行。一名資深法官解釋，「前科等資料，可能會影響國民法官心證，只看簡單的客觀事實，不看卷證，就不會產生先入為主的想法，對被告而言算是『正面因子』。」

另一個變革則是「證據開示」程序，以往檢方起訴移送法院後，被告律師會向合議庭聲請「閱卷」。但國民法官新制規定，檢方起訴後須將全案證據提供給被告或律師，公訴檢察官和被告律師必須互相提出要調查的證據並交換書狀，這就是「審前準備」。

不過這段審前準備期對被告而言，無疑相當煎熬，且預料會耗費大量時間。

台中地檢署今年初起訴的業務員殺人案，是台灣首例進入國民參審的案件，不過台中法院分案後，目前檢辯正進行證據開示程序，法院評估可能耗掉兩個月時間，約3月才有機會進入法院準備程序、選任國民法官等步驟。因此，該殺人案雖然是首例，卻不一定是第一個進入實質審理的案件。

審前準備時間拉長，但開庭的時間卻相對縮短，司法院估計，國民法官審理天數預計是3天至8天。由此推估，多數案件應可集中在兩周之內打完，這樣的發展，對被告的權益而言是好是壞難以預料。

回到國民法庭，可以看到合議庭法官們不需要再閱讀厚厚的卷證，而是只拿到一份薄薄的起訴書，反觀台下的檢辯雙方角色吃重。

法務部長蔡清祥認為檢方應做好萬全準備，去年指示最高檢察署就召開整備會議，檢方提到，檢察官在偵查階段對於量刑證據需有更深入及廣泛調查，且證據呈現需考量國民法官的視角，便於國民法官「眼見耳聞」即能理解，盡量以「圖像化」、「聲音影像化」、「身歷其境」等方式還原犯罪現場。

一名國民法官專庭的公訴檢察官說，檢察官和律師的訴訟技巧全都要「打掉重練」，兩造都得放棄艱澀的法律用語化身「說故事的人」，搭配大量的投影片或動畫，才能說服國民法官們秒懂檢辯主張。但面對素人法官，資訊量又不能太大，「分寸拿捏非常重要」。

但他認為，對當事人而言，以往只須面對3名法官，現在一夕膨脹到得面對9人，「法檯上有這麼多雙眼睛盯著這些被告（或證人），加上旁聽席可能還有大批媒體和民眾關注，他們或許得承受比以前更巨大的心理壓力。」

犯罪成立門檻高，得取得3分之2「絕對多數」

另一個與現在迥異的畫面則是「評議過程」，合議庭在歷經「開庭陳述」、「調查證據」、「言詞辯論」之後，就會關起門來進行「終局評議」，若想達到有罪門檻則要取得6票同意（含1票職業法官），量刑則是取得超過5票的相對多數票即可，但若量處「死刑」的話，則還是回歸「特別多數決」。

評議結束後，審判長應當庭宣示判決主文，此時國民法官的任務才算結束。若判有罪，有關認定犯罪事實之理由，可以只記載證據名稱及針對重要爭點判斷的理由。法官從宣判起算30日內必須製作成判決書交給書記官，書記官再製作判決書正本寄給檢察官、告訴人或被害人、被告及辯護人。審判才算告終。

此外，國民法官新制的成效評估期定為6年，司法院已成立「成效評估委員會」，以評估前1年的整體執行狀況，以便建議未來的法律修正或配套措施。

這個被稱為「刑事訴訟史上最大的實驗」，大船已經啟航，只是引進素人參審，對於當事人而言，到底是優點多還是缺點多？答案莫衷一是，唯一能肯定的是，法庭的風景加入「人味」之後，已經一夕丕變。