【超載校園3-1】教改幾乎年年有新政　減不掉的行政負擔拖垮教師

2019年新課綱上路、2021年雙語教育推動、2022年生生用平板執行、2023年本土語正式納入課程；隨著時代改變，教育不得不做出改變，幾乎是以一年一變革的速度在前進，然而在行政人力長期過勞、更迭快速的情況下，幾乎每一項改變都對教學現場造成翻天覆地的變化，立意良好的政策彼此堆疊下，卻成為老師難以承受的肩頭的重擔……

「現在午餐就是隨便吃一吃，因為每天中午都有會要開。」接受採訪時，在嘉義擔任校長的宏哥（化名）一面露出苦笑，一面跟記者分享，手機裡每天都有超過2000條工作訊息，而這不僅是他特有的情況，同縣市的校長群組裡，每天都輪流有人在喊要「救火」，一下是找不到代課教師，一下是申請計畫卡關。

今年教師節前，台灣未來學會、瑩光教育協會等4個民間教育團體，聯合發佈調查結果，顯示在滿分10分的情況下，全台教師的平均壓力分數高達6.94分。

細看讓老師們不快樂的原因，前5名中，就有3項和行政作業有關，而該份調查也顯示，對一名專任教師來說，每天平均10.6小時的工時裡，有2.5小時是教學準備，但同樣有2.5小時，是要進行行政工作。

而對組長以上職位來說，每天有將近5小時在處理行政工作，已經是種常態。宏哥說，校長們彼此聊天時就會發現，現在各校的主任、組長，幾乎都是1、2年就會離職，「大部分學校根本傳承不了經驗。」

不過校園裡的行政工作沉重不堪負荷，已經不是新聞。

行政減量仍累翻？教育現場這幾年改變了什麼

「台灣國中小老師的行政職，多在做疊床架屋的工作，每天有『寫不完的報告、做不完的評鑑』……對教育的主體學生有何幫助？」

2017年8月，在國發會的公共政策網路參與平台上，出現了這樣一則提案，呼籲校園裡與教學無關之公文、報告、計畫等大幅減量，上線僅僅一週就突破8000人附議；「行政大逃亡」是那幾年教育圈的熱議字眼，指的是老師們不願意擔任組長、主任等行政職，紛紛各找理由閃避，或者「撐」過1年後就匆匆離去。

當時教育部的回應是，其實從2015年就已經開始推動「行政減量」，包含減少評鑑訪視的頻率與項目，並持續簡化指標，不過轉眼間將近10年過去，看在現場眼裡，忙碌的項目不同了，忙碌程度未必有所減少。

宏哥便指出，如今評鑑、考核雖然減少了，但是配合新課綱、新教育政策推出的業務並沒有比較簡單，「我們很難明確說，到底減少多少，又增加多少。」

大量的變化，一者來自教育改革，每個項形容起來都可以是翻天覆地。2019年，延宕多時的108課綱終於上路，徹底翻轉過去的教學模式；2021年，教育部的2030雙語計畫開始執行，推動學校以雙語授課；隨著新冠肺炎疫情在2020年來襲，遠距教學成為主流，教育部也在2022年推動生生用平板政策，要求所有老師增加數位教學能力；而根據《國家語言發展法》規定，本土語言課程也在同一年9月開始列入中小學必修課程。

如今打開國中小學的課表，恐怕會發現，和各位讀者過去印象的不大一樣，是所謂「一生一課表」，每個學生都有客製化的不同課程。

要兼顧多元，現場必須付出更多力道。全國教師工會總聯合會今年（2023）5月發佈針對全體教師的調查結果，顯示雖然有近6成教師認同新課綱實施方向，但也有超過7成教師認為，新課綱造成師生負擔過重。

校長、主任領頭衝　最忙就是找人找錢

過去老師只要有課本，就可以自行完成所有教學，但新課綱上路後，校本課程、多元選修等課程要求教師跨領域開發新課程，尤其為了滿足學生不同的選課需求，多元選修課需開設學生所需學分數的1.2-1.5倍，簡單說，就是老師要自行開課，還要跟別人合作開課，「這些都要行政人員在背後帶動，才有機會推動。」宏哥如此表示。

其實在採訪開始前，宏哥才剛掛掉一通募款電話。「現在我們都要到處努力找錢！」他說。

不管是因應升學，或單純帶學生增廣見聞，如今學校越來越常把學生帶出校園，進行戶外教育或參訪，而宏哥指出，像是他想帶學生去法院參訪，光是最簡單的費用，至少就要拿出每台遊覽車1萬2000元的交通費，考量到學校裡不少學生是清寒家庭，也只能想辦法找寫計畫，跟政府機關申請經費，如今他手上就有15個計畫正在申請，「忙到凌晨是很常見的事。」

「我們已經習慣了，反正做行政就是要被罵的。」宏哥苦笑，每當新政策推出，現場一定都是千瘡百孔，這一路上少不了這樣的事情，像最近各校焦頭爛額的目標，就是在《國家語言發展法》規定下，在去年（2022）正式列入必修的本土語言課程。

他舉例，像是為了避免師資不足，國教署5月時就要學校預估，下一學期會開多少課程，但根據規定，本土語言課程是由學生自由選擇語種，只要有人選，哪怕全校只有1名學生要學，也得開出課程，「5月時我高一新生都還沒入學，我怎麼知道要開多少課程？」

怎麼開課，還牽涉到什麼時候上課。宏哥舉例，假設某班週二下午要上本土語課，可能是一部份學生在本來教室上閩南語，一部份要去其他教室上客語、原住民族語，常常一個班級就要開出3-4種課程，今年他們全校總共就開了52堂課，有些學校為求便宜行事，會引導學生全部選同一種語言，但他希望還是兼顧學生的多元選擇，甚至有學生想選全國只剩下100多人的拉阿魯哇族語，連要找到老師都有困難，也只能設法申請直播共學，透過遠距、視訊方式上課。

「本土語要給予尊重，但沒有配套確實讓現場很混亂。」在桃園擔任國中教學組長的阿齊（化名）也有同樣苦惱，他指出，本土語言教師大多是所謂的教育支援人員，類似巡迴各校的約聘人員，排課程時，要和同地區其他學校搶時段，更麻煩是他們假若臨時要請假，也不像其他學科那麼方便找到代課。

儘管教育部推出的另一個配套，是讓現場教師在通過認證後兼任本土語教師，但阿齊感嘆：「現場我們的總人力還是一樣，卻要負擔更多東西！」比如一名歷史老師兼任本土語教師後，雖然可以幫忙上2節客語課，但結果就是又有2堂歷史課要找人幫忙上。

類似的人事亂流，在雙語教育推動時也上演過一次。阿齊舉例，自己學校裡有2位外籍教師，經費、考核、工作契約都要由教學組處理，還要提成果報告給教育局，如今各校幾乎都有一位專責處理雙語教育的教師，除了人事之外，同樣要撰寫計畫申請經費。

局處、民代到家長都關切　學校主管成夾心餅乾

校園內忙上忙下師一回事，來自校外的「關心」也是一種壓力。《太報》訪問過程中，包含北北桃基、高屏嘉南，或者中彰投，也就是幾乎全台各地的教師、校務主管都坦言，常要因為主管機關或民代的關切而重複填寫資料，阿齊就舉例無奈指出，像因為有議員關切，所以他們幾乎每2-3個禮拜，就要填報一次本土語教師人數，「但你只是一直問我缺多少人，我還是找不到人啊。」

就算放學回家，阿齊也常常要繼續處理業務，光是公文每天就至少要收30封以上，大多是各單位的研習或政令宣導，而除了正式公文以外，跟教育局主管的Line群組裡，也時常要求各校回報資料或發佈命令，「有時候承辦會先line說，明天可能要去什麼活動，這種我們也可以理解，他可能公文卡在某個流程，但事情要先趕快做完。」

為了補齊聘請教師所需的經費，阿齊手上計畫從國際教育寫到族語補助，同時還要接到家長關切學生會考成績，「這些都沒有不好，但這矛盾的是，要推這麼多政策，又要學生學科表現變好。」擔任行政工作轉眼也過了10年，他坦言，現在不少老師無力感很重，大量的工作堆上來，卻搞不清楚目標，或者目標彼此衝突，也讓他們越來越缺乏動力。

一名北部的課程督學則對記者分享觀察，指出這幾年下來，一開始最大的影響是108課綱，好不容易終於慢慢穩定了，接下來又遇到雙語教育、本土語，還有疫情跟數位教育，儘管評鑑確實簡化，但新增的業務與要求卻不斷追著現場跑，「而我們的升學體制其實沒有太大改變」，像是本土語言上路後就能觀察到，各校常被家長抱怨，「英文都學不好了，哪裡還有力氣多學一種語言？」

「大家只是把教學現場當提款機。」對於目前現場的影響，全教總理事長侯俊良認為，當行政人員負擔過重時，就會減少對教師教學的協助，也會增加流動率，新接手的人員又不熟悉業務，就會造成惡性循環，也無法執行長遠規畫，此外，行政人員本身也還有課要上，像是組長通常每週都還有5、6節課，更會影響這些課程的情況。

但事實上，這些都還可以算得上與課程「直接相關」的業務，讓現場教師更頭痛的，還有各種處在中間灰色地帶的教育任務，這些事有多麻煩？

在 Instagram 查看這則貼文

太報 TaiSounds（@taisounds）分享的貼文