【深度報導】全台代理教師招到慌　數據解析：教職留不住年輕人

開學前夕，全台各地都會區出現史無前例的代理教師人力荒，就連台北市都補不齊人。儘管主管機關認為，是因為今年教師甄試開出大量名額，吸走原來的代理教師，然而第一線教師、教育團體則認為，從數據與現場經驗來看，真正原因更可能是在過去專任教師錄取率低，代理教師薪資差、工作量又大的情況下，許多年輕教師已經紛紛離開，擔任教職的吸引力逐漸失色。

「真的很難找、很難找、很難找！」開學前幾天受訪時，談起今年招聘代理教師的情況，台北市南湖國小教務主任吳杏惠連嘆三聲，今年（2023）直到8月中才找齊人，卻要是等到8月中才完成，「以前不會這麼晚，只要7月中就會確認了。」

慢了一個月才找到人不是最慘的情況。台灣各地高中以下學校已經在8月30日開學，有些學校的校長、主任，不是開學前幾天還在到處打電話找人，就是開學了依然無解，僅能由現有教師各自分攤，把該上的課補滿。

根據台北市教育局統計，截至8月25日，台北市國中小有70所學校、多達117個代理教師職缺；而根據教育部高中以下教師選聘網，在開學這一天，台北市仍有74個代理教師職缺還在刊登，其中不乏位於西門町的西門國小、小巨蛋正對面的敦化國小等精華地段學校。

不只台北市面臨困境。在台中市區擔任國小校長的俊哥（化名），前幾天還接到同學電話，問有沒有認識的大學畢業生想去彰化教書，而中部地區的校長之間，這陣子也熱鬧地在找人，他自己的學校則是在開學前才壓線聘足人手，「以前都是8月初人就已經找齊，這整個月就像在地獄。」


俊哥解釋，像有位專任教師是今年7月考進學校，本來已經安排好職務，但他後來卻備取上家鄉附近的學校，因此就不來報到，今年六都大量釋出國小專任教師員額，卻因為各地教師甄試的初試、複試、放榜時間不一，造成互相重榜搶人的情況，而這些臨時又空出來的職缺如果沒有找到備取，就只能找代理教師來補上，「今年這問題很嚴重。」

就在開學這天，教育部長潘文忠受訪時也談到，受過去3年疫情影響，加上各縣市考量少子女化趨勢，保留了相當多的正式教師員額，有的甚至達20%，但教育部去年起逐一和各縣市盤點、引導釋出名額，今年全國就開出5000多個中小學教師員額，讓許多代理教師考上正式教職，有助於教師新陳代謝，但也使部分學校今年甄選代理教師人力時遇到困難，過渡階段會以超鐘點，就是現有教師超時授課等方式因應。


面對所謂大開缺，《太報》今年7月便曾報導，不但磁吸鄰近地區的師資，更凸顯出因為過去教甄錄取率超低，早已造成許多準老師轉換跑道的困境，而如果攤開數據、走訪教學現場，現在的代理荒背後恐怕凸顯更嚴重困境：教職已經逐漸不是對年輕人的職業選項。

台南市教師會理事長陳葦芸便表示，過往市區如安平區的學校，只要一兩次就可以招到人，如今卻要拖到第5、6次，問題和整體環境大有關連，「我們的待遇跟外界比也不是特別好，很多老師已經轉職，突然大開缺，轉職的也不可能回來。」

教檢人數創新高、教甄人次連年降　畢業生任教意願低

在台灣要當老師，得先從相關科系畢業或修畢教育學程學分，接著通過教師資格檢定（下稱：教檢）、實習半年後方能取得教師證，然而如今領證不保證就業，準教師們還得到各地參加教師甄試（下稱：教甄），才能正式站上講台。


根據統計，過去10年來，每年報考教檢的人數多在9000上下，甚至2020、2021年還飆破萬人，2021年通過人數更是近十年最高的6152人，由此觀之，有意願當老師的人似乎越來越多，就連師資生的招生也在去年創下9311人新高，新血看似相當充足。

然而觀察各地教甄報名情形，撇除2021年許多縣市因新冠肺炎疫情停辦，全國的教甄報考人次從2015年起便跌破4萬大關，一路逐年往下。一名資深教師對此無奈表示，「很多人實習完就放棄了。」

通過教檢後的實習，不同於過去的師培生活，是真槍實彈上場……教學？看在阿芳（化名）眼裡並不是如此。

從實習到代理連年被凹　流浪教師熬不住先走走一步

曾經當過3年英文科代理教師的她，已經在去年放棄教職，轉往外商公司發展。她回憶當年的實習生活，「就是被當廉價勞工」，教學以外的時間常被雜務佔滿，除了送公文、發通知單、填表單、影印資料外，甚至還要幫忙修電腦、網路、投影機，有時更要接待外賓，「說好聽是年輕人要多學習，其實就是看你菜」，雜務佔滿時間下，每天都得從上午8點工作到晚上6、7點才能離開，回到租屋處後還閒不得，必須另外抽時間準備隔天的課程。

結束實習、領到教師證後，她在鄰近的高中擔任代理教師，軟土深掘的被凹人生持續，每年都在教務處不同的行政職務之間輪轉，尤其近年來108課綱、雙語教學、本土語言等新政策陸續上路，教務處堪稱校園最操單位，「但正職老師可能只做到60%，剩下就是代理要補上」，阿芳說，雖然程度比實習時改善不少，但仍是大小雜務一肩扛，因為代理教師是一年一聘，「如果其他老師對我的評價差，明年可能就待不住了。」

備課只能在下班後，進修只能在假日，暑假更是奢求，過去不少地區的代理教師，暑假2個月期間並不支薪，阿芳只能私下去補習班兼課、接家教、找翻譯案來補足財務缺口，再設法從林林總總的繁忙時刻裡抽出空隙準備教甄，然而全國教甄平均錄取率8%，英文這種熱門科目，更往往上演百人搶1個職缺的戲碼，「大多數人給自己的期限就是考3年，後來3年真的到了，我也不打算留戀。」

桃園市教師會理事長陳俊裕則舉例，很多縣市政府因沒有足夠人力維持學術網路，只能請各校資訊組長幫忙維護，而資訊組長由代理教師擔任，流動率高，更需要專業。「尤其有些專業科目，去業界待遇其實好很多，他為什麼還要待在學校？」

陳俊裕對於今年的代理教師荒也深有所感，指出桃園如中壢、南崁的鬧區學校，過去7月底就會找齊人手，今年同樣拖到8月底才找到人，一部份原因，確實是近幾年多項教育政策陸續上路後，不管行政業務或課程發展的負擔都更大，「如果正式老師不願做，就是換代理老師來，那他們可能一年後就離開了。」


教職失去吸引力？都會缺人拉響警報

其實過去每逢開學前，不乏山區、離島學校連招十幾次仍一師難求的新聞，然而今年的危機在於，這個現象開始蔓延到市區。瑩光教育協會理事長藍偉瑩便直言，「偏鄉缺很正常，但都會區就不正常」，偏鄉留才問題長期存在，但都會可能是系統性問題，她認為兩者必須用不同的方式來看待、解決。

今年起，在各大教育團體爭取以及立委關切下，全台各縣市代理教師終於都能領到完整12個月薪資，儘管如此，依然發生代理荒，藍偉瑩認為背後原因，恐怕是教師這個職業的吸引力已經大幅降低，「招不到老師不是問題，是結果。」

代理教師若招不到人，第三次招聘起便不要求有正式教師證，僅需大學畢業者便可應考，這些人被稱做「無證教師」，然而全台各縣市到底有多少無證教師，長期以來始終是是個謎團。

瑩光教育協會致力於無證教師支持計畫，提供無證教師相關培訓、資源並入校陪伴。藍偉瑩就此透露，這幾年到處走訪會發現，即便外界看起來熱鬧的地區，無證教師比例也不低，不少代理教師其實都是無證，然而他們的薪水換算下來可能只有3萬多元，「以前這個薪水還好，但現在缺工，他可能就去其他地方。」


藍偉瑩指出，如今不乏聽到任教1、2年後就辭職的案例，「老師這個職業是否對年輕人還有吸引力？」她認為如今青年對職場、職涯的想像已經和過去不同，像有些人就喜歡換不同工作，另一方面，教育現場從新課綱、本土語言、雙語教育，到疫情衝擊及後續的數位教學，每個變動都有必要性，但確實也讓現場不斷擾動，現在學生的複雜度、管教困難也比過往高，當職場、職業想像已經改變時，不僅政府各單位應該謹慎看待，既連師培也需要改變思維。

月薪39K、10年不加薪　教團籲提升待遇「讓年輕人有希望」

全國教師工會總聯合會（全教總）理事長侯俊良同樣指出，從數據來看每年師資生不但沒減少，甚至有增加趨勢，願意進入現場當老師的人卻減少，「因為現在畢業也不是只有教書這條路，可能轉行往其他行業。」

侯俊良分析，參加教甄人次下滑，除了呈現年輕教師因為專任教師難考，而有預期心理，更大問題就是教師待遇、社會地位不如以往，綜合因素下如果只能當代理教師，也造成留任意願降低，大多到了30歲左右，開始面對成家立業的考量時就會轉業。

近期全教總才召開記者會，指出同樣是代理教師，無證教師的起薪比有證少了約5000、6000元，約是3萬9000左右，且大多縣市代理教師不會隨著年資提敘，「教1年跟10年薪水都一樣，不會加薪」，當其他行業薪資都有隨物價成長時，教師卻不斷停滯，因此讓年輕不願投入，如今各縣市已經補齊12個月聘期、薪資，呼籲主管機關接下來要把起敘補齊，並且可隨年資提敘，「要讓年輕人看到希望，不然幾年後可能連專任老師都招不到人。」


藍偉瑩則認為，技術面上至少可以全國統一教甄，再分區填志願分發，不但避免教師四處奔命，也可以解決各地重榜、互相搶人的問題，解決後才可以進一步審視真正的難題。

藍偉瑩也就過去為了預防少子化，而控留專任員額的做法表示，大家都覺得少子化學校會變少，但如果未來教育趨勢，是需要更多實作、小組課的話，每班人數其實會減少，所以班級數未必會下降，還是需要一定數量的老師，各縣市政府應該都有預估需求人數，這部分數據應該要公開讓社會可以參考、討論。

每週上課4天、退伍軍人也上陣　美國教師荒成借鏡

從過去教職難求，到如今供需翻轉，如果情況繼續惡化會發生什麼事？美國此刻的光景，或許可以做為借鑑。

早在2018年，《時代雜誌》便以封面故事報導，美國各州公立學校教師因為薪資待遇落差，而陸續發起罷工；根據統計，320萬名高中以下全職公立學校教師的薪資嚴重停滯，依通膨調整後的平均收入比1990年還低，不少州甚至呈現倒退狀況，且若和同等學歷的勞工相較，教師的薪資少了約18%，1994年時這個差距僅有約1.8%。

疫情後的困境直接升級為人力荒。《華盛頓郵報》今年8月報導，2021-2022年間，美國37個州共有3.65萬個教師職缺待填補，如今這個數字已成長為4.9萬，且有將近4分之1教師因為低薪、高壓的勞動條件而萌生辭意。

不少州因此降低門檻，聘用退伍軍人，甚至未具大學學歷的在地居民擔任教師，而包含威斯康辛、德州等地，開始有學校改為每週上課4天，更有學校因教師離職而被迫關閉。做為因應，各地方政府紛紛祭出調薪4%、簽約獎金等手段，不過一次性的調薪恐怕難敵多年通膨，這場混亂目前仍未看到盡頭。


事實上美國的缺口，也是從代課教師先開始出現，當這批隨時能走人的臨時工退場後，原來的負擔漸漸轉嫁到正式教師身上，進一步加劇勞動條件惡化；而大量放寬教師門檻，則導致現場出現教學能力低落、無法管理班級的教師，進一步重挫校園情況。

「我們其實每年都不知道，到底有多少代理缺，又有多少潛在教師。」面對台灣如今的代理人力荒，一名不願具名的校長對此無奈感嘆，這些問題未來恐怕也會成為隱憂。

藍偉瑩則認為，相關數據散落在不同單位，又無人敢揭露，因此變難以估計，但她呼籲，應該盡早系統性預估，美國正是借鏡，「台灣不能等到這種情況出現。」