【深度報導】監獄風宿舍翻修等4年！大學「雙缺」、新舍漲租　學生居住權誰護？

開學季到，政治大學「監獄風宿舍」再成社群焦點，為何國立名校的宿舍品質如此掉漆？其實近年各大學都面臨校舍新舊兩極化的考驗，然而要蓋新宿舍，首先建地難尋，工程又遇人力、物料短缺，不管新建、整修宿舍都讓校方苦惱，而建築成本推升，加上近年來教育部政策、社會風氣鼓勵增加公設、減少房間人數，更讓新宿舍費用居高不下，讓學校卡在求質、求量的兩難之間。

「都市叢林求生體驗營」、「地獄級開局」、「根本鬼屋」、「監獄風宿舍」……暑假即將結束，大學陸續迎來新生報到之際，政治大學再因宿舍老舊而在社群上爆紅，新生紛紛曬出斑駁的鐵櫃、長壁癌的牆面照片，Threads上更有家長痛批，「宿舍提供應該是要能夠使用的，這不是最基本的嗎？」

同時間的社群上，也不乏其他學校學生分享自己的高級宿舍，新建木質內裝，搭配明亮的公共空間，對比萬分強烈；不過政大校內也是同樣光景，被點名的自強五到八舍約於1980年代初期完成，已不是第一次被抱怨老舊，同區域的自強十舍則是於2011年完成，嶄新的單人套房當年一度被戲稱政大帝寶，此外近期開工的指南宿舍則預計於2029年完工。

自強十號宿舍於2011年完工，一度被戲稱為政大帝寶。吳尚軒攝

對於像政大這樣歷史悠久的國立學校，硬體設備新舊兩極化往往讓校方頭痛，尤其學生最切身的宿舍易成輿論焦點。政大學生會會長陳昱靜就指出，多數同學確實認為，新生宿舍品質與其他宿舍區落差較大，而據了解，校方已正在規劃整修，為避免影響宿舍床位，預計在指南宿舍完工後才進行，而像是壁癌、漏水等即時性的修繕，則因近年總務人力短缺，學生報修時確實無法立即解決。

教育部統計各校提供住宿率，107學年全國大專校院平均為65.31％，這個數字近年來緩步提升，113學年已來到68.11%，需要住宿的學生每3人就有2個人有宿舍住，但在有沒有得住以外，住得怎麼樣、生活品質如何，也讓許多學校一個頭兩個大。



土地難尋　若無新校區僅能校內都更「一換一」

宿舍翻新的第一個問題是土地。不僅宿舍，各大學近年都為了空間而苦惱，比如台科大取得華夏科大校區、清華大學併中華大學，或中山大學欲與高雄大學合併等案，都是為了取得新校地，而宿舍牽扯到學生居住權，又比一般校館更複雜。

政大住宿組長趙紀綱表示，政大還好在2015年獲國防部移撥指南山莊校區，才有機會蓋新宿舍，而發現許多市區學校都面臨同樣問題，若沒有取得新的校地，大多數的建物更新只能用「一換一」模式，比如政大新建的法學院大樓，就是拆除舊的學生餐廳才能建造。



他也證實，自強五到八舍確實已規劃整修，但得等指南宿舍完工後才進行，原因就是不能太影響床位數，原來政大約有6600個床位，但校外莊敬宿舍因捷運工程拆除後，已少了1200床，僅剩5400床，若再減少恐怕導致校外租屋租金上漲，「所以我們不敢太快貿然整修」。許多學生質疑，為何不能單層或是單棟整修？但除了施工的噪音會造成困擾外，老宿舍的水電等管線也彼此連通，分區維修在實務上，若無法每年都找同一廠商施作，後續維護恐怕會有更多問題。

另一個問題是即便有土地，近年來水漲船高的造價，也讓學校吃足苦頭。

物料人工連漲　建造經費翻倍政大、台大吃不消

翻開政大校園規劃及興建委員會會議紀錄，指南宿舍工程從2021年9月起開始招標後，連續7度流標，主因就是報價與行情不符。趙紀綱說明，最初招標的金額約是15億元，最終連番調整到總共29億元，翻漲將近1倍，原因就是因為疫情後，鋼材、水泥等原物料成本增加，加上建築人力缺工，建造成本一路翻漲，最後學校把工程拆成3期才終於找到廠商承接，第一階段設圍籬、確認工地範圍，第二階段整地，第三期才開始建築興建，目前整地進度已達4、5成，興建工程最快今年10月、最慢明年1月就會進場。



清華大學的美齋宿舍於2021年動土，原來預計2023年完工，如今延宕到118學年。學務長詹鴻霖坦言過程是「走走停停」，近年許多學校的硬體工程，都面臨不斷追加經費才能繼續的狀況，像是美齋宿舍經費已比原來預期增加了8、9成，幾乎翻倍。

詹鴻霖也指出，在舊有宿舍部分，清大有25棟齋舍，每年會選2棟進行整理翻修，預計每12年完成一輪，這部分儘管經費逐漸增高，仍可以支應，不過，校內也有3棟宿舍建物已經到達法定可拆除年限，但考量到如果直接拆除，會瞬間減少大量床位，勢必面臨陣痛期，宿舍的供給量也需要再更多思考。



台灣大學在前校長管中閔任內，就規劃新建宿舍，也因缺工、缺料因素多次流標，最終在2024年終於決標。台大說明，此案在2022、2023年間歷經8次流標，預算由28億元調增至55億元，這也代表未來住宿費用將比現行宿舍高出許多，將積極爭取教育部補助及各方資源支持。

此外，台大也指出，目前學校共有21棟校內宿舍及5棟BOT宿舍，校內宿舍屋齡介於32-68年，全為老舊建築，雖在2006-2011年間已全面大整修，部分建築仍有漏水、鋼筋外露、天花板剝落等問題，已規劃自114學年度起，逐棟展開為期10年的整修或重建工程。

對於學生住宿與學校的困境，政府不是沒有出手，但方向上仍跟期待有落差。



求質或求量？ 政府補助、大學需求陷兩難

教育部從2019年起祭出45億元經費，推動為期5年的「新世代學生住宿環境提升計畫」（下稱：新宿舍計畫），除了補貼校外弱勢學生租金外，也補助學校宿舍工程的貸款利息，及鼓勵學校改善宿舍基本設施、公共空間。

不過，監察院也在2023年提出調查報告，指出該計畫截至同年9月雖有6成達成率達，但仍有有7所床位空缺500床以上的學校，未規劃參與及獲輔導提案，導致新舊宿舍品質不一，此外因學生宿舍為自償性項目，而不補助營建工程或經費，不僅讓財務困難學校無法參與，也讓宿舍的興建、管理等成本轉嫁至學生身上。



如今，新宿舍計畫第二期的5年計畫在2024年上路，教育部說明，參考實際需求後，改以提高新/整建宿舍床位補助，及延長新建宿舍貸款利息年份至30年等方式增加誘因，兩期計畫截至2025年8月，已補助43校，共54棟、5萬906床位的校內宿舍改善，金額約28.3億元；宿舍貸款利息則補助9274床位，金額約9億元。

不過，新宿舍計畫蘊含讓學生宿舍也成為學習空間的政策目標，方向上希望學校增加如交誼廳、廚房等公共空間，依然讓許多學校感到苦惱，如果用一般房屋市場的說法就是：公設比提高後，導致房數減少，也因此增加每人租金。



詹鴻霖便指出，大學大多希望增加床位，但是新宿舍計畫不管是翻新或蓋新建宿舍，都要求增加公共空間，如此勢必造成原來宿舍床位減少，反倒可能引來學生抱怨，「我們求量，他們求質，所以平衡目前有點困難。」

陽明交大學務長簡紋濱也表示，比方新竹校區的十一舍，原來有430個床位，申請新宿舍計畫經費翻新後，配合公設增加，床位縮減為376個，確實會影響供給量，但學校仍會努力，目前新竹校區維持大學部學生可以100%住宿，也盡量讓租金低於校外租屋。



私立大學協進會理事長、大同大學校長何明果則認為，宿舍是自償性項目，成本大多只能由宿費支應，儘管有時精美的宿舍可以吸引學生，但對學校來說可能是負擔，而對私校來說，許多學校為了開拓生源增加招收外籍生，勢必也要提供宿舍，這就會排擠本地生的住宿空間，也是特別苦惱，如何取得平衡都要看各校各自的考量。

居住團體籲：增補助、與社宅及包租代管合作

OURs都市改革組織研究員廖庭輝則指出，如今學生更重視隱私，開始有更多雙人甚至單人套房，攤提下每人住宿費用也因此增加，然而這可能跟學生、家長的認知有差異，也讓學校陷入兩難，「我把新宿舍蓋好，但蓋一棟被罵一棟，那乾脆就不要管」，尤其大學蓋宿舍對於研究、提升排名沒有直接幫助，有些學校乾脆放棄，讓學生自己去外面租屋。



對此，他認為，關鍵是要改變經費來源，不再是自償性經費，而是由教育部增加補助經費，也可以因此訂定基本居住指標來要求學校，包含屋齡、房型、必要設備、每人平均面積等指標，同時也要搭配租金計價規範，還有弱勢學生補助，才能保障學生權益。

崔媽媽基金會執行長呂秉怡則指出，考量屋況新舊跟隱私等問題，現在學生未必願意住宿舍，少子化下許多學生有家庭全力支持，可以在外租屋，因此學生租屋有一定需求量，可以思考跟包租代管業者合作，也可透過大學USR模式，跟地方的住都中心洽談合作，藉由學校對周邊鄰里、社區做出貢獻，來換取社宅提供一定數量床位。



住宿風氣確實有所改變。過往大學宿舍費用多落在每學期1萬元上下，然而近年來如政大自強十舍每學期可達3萬元，台大太子學舍每月上看1萬元，世新大學更出現每學期9萬元的價格，但趙紀綱也透露，類似價位較高的宿舍，他們調查發現住宿率都頗高，風氣確實有改變外，若住宿品質可以跟費用聯動，學校會更有提昇硬體的意願。但他也強調，比方政大低收入戶學生住宿費全免，中低收入保障住宿，而教育部也有每學期5000元補助，大學還是會盡量保障弱勢生。

而在校外合作，趙紀綱則表示，學生住宿除了硬體屋況、設備以外，在軟體上也有要求，比方政大要求宿舍24小時都有輔導教師待命，以及要思考收發包裹、垃圾清運等需求。其實莊敬外舍拆除後，學校確實有跟鄰近的久康社宅討論，並獲得95個床位，但社會住宅非常搶手，要有更多床位並不容易，此外，他們也思考過租用附近如大誠高中、警專等學校的空餘宿舍，最後也因管理問題而作罷，「畢竟去租那邊，就是要按照他們的方式管理。」



對於尋求包租代管合作，他則說明，考量到無法直接面對學生、後續可能衍生爭議等問題，公立學校較少嘗試，現階段仍是思考自己管理，像以政大來說，也有授權房東刊登廣告，校方會初步審理屋況、房東是否曾有爭議，才會幫忙在校內免費刊登。

在地狹人稠的台灣，居住議題始終面臨嚴峻考驗，就連大學校園也不例外，學生4年的求學時光，面對動輒10年起跳的建築工程，很難沒有抱怨，如何在財務與土地的考驗下，尋求品質與數量的平衡、兼顧不同學生需求，萬分考驗各校智慧。