【虐童重罰後2-2】掀開托育「量增質失」黑洞　過勞、低薪、稽查失能的家外虐童風險遽增　

立法院7月18日三讀通過修法，加重虐童刑責，包括增訂虐殺及凌虐致死未滿7歲之人最重死刑等規定，但重刑後真能遏阻類似悲劇發生？要解決虐童事件，應從治本方面著手，本篇將探討家外施虐場域的問題為何越來越嚴重，及整體結構性的問題。

待出養男童剴剴遭到照顧家外安置的保母施虐致死震驚全國人民，除了立法院通過被視為「剴剴案條款」的《刑法》修正案，虐殺及凌虐致死未滿7歲孩童最重可處死刑、無期徒刑，此案也引發社會對托育安全的重視，行政院也在5月提出「兒童托育服務法」草案，但是，僅僅強化0至2歲幼童托育規範單獨立法，真的就能解決家外虐童案嗎？

虐童事件頻繁上演　托育現場成家長惡夢

今（2025）每個月幾乎都有機構虐童新聞發生，例如台中豐原一間準公托的托嬰中心，有托育人員疑似大力搖晃強硬拖拉幼童，原本調查是8名幼童受害，仍在持續調查的案件，受害幼童已經增加到10多位。高雄楠梓也傳出有兩名準公托的托嬰中心人員，對嬰兒呼巴掌、強灌副食品，其中一人甚至在3年前就有虐童遭開罰停業，3年後舊地重開再犯罪行。

不只是托嬰中心，彰化一間準公共化幼兒園，10天內疑有園內人員對6名幼童不當對待158次，2歲男童就醫屁股疑遭異物侵入，更出現PTSD（創傷後壓力症候群），夜裡哭喊「不要finger inside」。高雄市也有私立幼兒園人員故意抽走3歲男童的椅子，讓他當場屁股著地重摔，甚至將孩子「蓋布袋」，苗栗也傳出4歲女童被教保員狂搧耳光…





為了解決我國少子女問題，並減輕家長育兒負擔，2018年行政院提出「我國少子女化對策計畫」，托育照顧服務量能提高是主要策略，從數量來看，托嬰中心家數從2018年的1034家，增加至2024年的1640家，家外送托率也從9.43％成長至26.95％，準公共幼兒園校數更從310間大幅增加至2039間，政府目標的確有「達標」。

可是，托育照顧服務體系原本是為了解決少子女化及協助家長育兒，但若稽查機制與相關未臻完備與落實，導致虐童事件層出不窮，卻成為家長育兒的另一種夢魘。



政策立意良善　量的擴張卻掩蓋質的斷裂

靖娟基金會執行長許雅荏說，過去家外送托比例不到1成，現在達到3成，從政策上來看，讓父母得以進入就業市場，支撐雙薪家庭的托育困境，也能緩解少子化是立意良善，卻也導致跟過往兒虐不同的樣態浮現，家外機構式虐待的情況增加，當送托比例增加，卻沒有相對應的要求提升服務品質，落實相關制度，也使得孩童受虐風險相對也變高。

以幼兒園為例，《教保服務人員條例》及《幼兒教育及照顧法》前年修正施行後，幼兒園知悉未通報也課予罰則，也讓問題浮上檯面，不當對待裁罰案例顯著上升，2023年共有49件，到了2024年更暴增至135件，是前一年的2.7倍，進一步看所有裁罰樣態，除了不當對待，還有超收、師資問題、教學環境等相關問題，許雅荏指出，這顯示幼兒園服務品質仍待改善，政府端有必要針對幼兒園環境、人員及通報機制進行更全面與系統性的審查。





在震驚社會的「剴剴案」發生後，陸續又發生多起托育人員虐童案，行政院今年5月針對0至2歲居家托育及托育機構單獨立法，提出「兒童托育服務法」草案以強化管理與輔導機制。

缺乏違規計點及退場機制　保母薪資停滯人才難尋

在行政院版草案，除了將「不當對待照顧案件處理機制」入法，明定托育人員若有虐待、體罰、霸凌、性騷等不當對待行為，可處6萬至60萬元罰鍰，並公布姓名及所屬機構；托育人員資格也加嚴，每年須完成18小時以上研習，並接受兒童急救與緊急應變訓練；因應托育機構兒虐案件中常見監視器影像毀損問題，草案要求托育機構的監視影像須上傳雲端並保存至少30日。

不過，托育及就業政策催生聯盟等民間團體認為，政院版缺少違規記點及退場機制，應立法規定違規行為累積達一定點數即須廢證退場；在剴剴案中也凸顯居家托育服務中心的角色重要性，也因此應在專法規範居托中心的責任，必須負起違法事件通報義務，以強化訪視管理，防止縣市政府管理不一及案件遺漏。

此外，托育聯盟召集人王兆慶指出，保母薪資漲幅遠低於各行各業，導致保母高齡化的比略逐年攀升，但2019至2023年六都工業及服務業薪資每年平均月薪漲幅，台北市有1635元，最低的高雄市也有692元，但保母薪資漲幅最高的桃園市僅提高667元、高雄市僅267元，其餘333元。

托育聯盟認為，由於現行居家托育費是地方政府審議，導致保母收入偏低、難以跟上物價，而出現人力短缺問題，由中央制定托育費用，解決地方政府怕民怨而不敢調薪的困境，藉此吸引人才投入，避免惡化「保母難找」的困境，及無法杜絕無照收托的情況發生，導致管控品質無法落實。



幼教人才斷層更嚴重　無專業背景充數成品質隱憂

不僅是照顧0至2歲的保母薪資待遇偏低，導致虐童風險難以遏止，同樣問題也發生在幼兒園。

全國幼教產業工會理事長許文菁理事長指出，幼兒園內「不當對待」事件激增，準公共化幼兒園及私幼就占8成以上，跟教師待遇偏低，人員流動率高有關，現在人力網站徵才，還可以看到幼兒園徵老師是開出基本薪資，而準公共化幼兒園，政府雖有要求起薪至少要3.3萬元，「也只是從極低薪到低薪」，並沒有真正讓這工作責任跟待遇畫上等號，因為待遇太差，又常要身兼數職，影響幼教科系畢業生投入體系的意願，導致越來越缺合格教保人員。

許文菁批評，政府解決人力問題的辦法是讓園所可以開「代理缺」聘大學畢業生，沒有教師證，也沒有幼保相關專業背景的人投入這工作，但是他們普遍不具備幼兒發展知識與班級經營能力，面對特殊需求幼兒更顯無力，以過動孩子來說，他們的反抗人格特質是因為生理或心理需求沒有滿足而放大，老師如果不能理解孩子，教學也會充滿挫折，「管不動，又有壓力，長久下來就會產生不當對待的風險來源。」





政府幫園所人力解套，卻使得園所更不願用更高薪水聘請幼教老師，當這工作的社會地位越來越低，許文菁憂心不只現況園所缺乏專業人力，幼教系恐怕也會招生越來越困難，惡性循環下，卻讓孩子承擔更多風險。她呼籲正視代理的漏洞，此制度應僅限在偏鄉，市區人口密度高，聘不到人是薪資問題，當政府以準公共化幼兒園當作托育解方，人員薪資就應該趨近非營利幼兒園，「準公共化拿政府那麼多補助，應該更加落實相關薪資等規範及管理。」

監控與資訊揭露不足　稽查監督機制失靈

另一個問題是國內並非所有幼兒園設有監視器，目前僅托嬰中心強制設立監視器，幼兒園監視器則採用補助、鼓勵制，例如台北市是編列預算，鼓勵幼兒園裝設工作紀錄器，同時必須保存至少30日以上。

此外，2020年起，教育部在教保網公布全台幼兒園裁罰紀錄，家長進入教保網中的「裁罰紀錄查詢」頁面，就可以透過幼兒園名稱、裁罰負責人或行為人名稱，搜尋是否曾有裁罰紀錄，讓家長能掌握幼兒園是否曾經違規、違規事由，但2023年修法，幼兒園裁罰資料設定「公告期限」，依裁罰金額多寡與處分內容而定，短則3個月、長則6年，該筆資料就會從教保網下架移除。



許雅荏說，勾稽不足，造成資訊斷裂，導致常常在機構兒虐事件發生後，進一步追查才知道行為人過去就有不當對待紀錄。她認為不論是園所環境、教保人員資格及不當對待事件等面向，都應該同步強化監督制度，落實稽查評鑑。

監察院曾經調查，教育部督導各地方政府辦理幼兒園稽查，2022年全國總共只有125名稽查人力，其中超過5成不具有相關專業背景，卻負擔全國6000多家幼兒園的稽查工作，平均每人負擔超過50家，甚至有縣市高達70家以上，需負擔相關幼兒教育行政業務。因此，在稽查人力不足之下，主動稽查幼兒園的涵蓋率僅能達到36.7％，甚至有縣市不到3成。

托育照顧服務體系原本是為了解決少子女化及協助家長育兒，但服務體系要好，人員的專業及服務的落實缺一不可，當政府不斷「衝量」卻未正視「質」的重要性及可能「質變」的原因，只會造成毫無自我保護能力的幼童受虐、體罰憾事持續發生。