俄烏戰爭3週年：普丁要的不只是停火　是要烏克蘭「白俄羅斯化」

俄羅斯在3年前的今天（2/24）全面入侵烏克蘭，美國總統川普號稱上任24小時內就會讓俄烏停火，看來是牛皮吹破。美國與俄羅斯本月18日舉行了會談，一些人認為也許停火的時刻很快就會到來，但熟悉俄羅斯的專家們對於和平並不樂觀，因為普丁要的不僅僅是停火，而是確保烏克蘭未來在地緣政治上會乖乖聽話，就像俄羅斯現在的小弟白俄羅斯一樣。

美國智庫「外交關係協會」（CFR）本月20日請到該機構的3位俄羅斯議題專家，分享他們對於美國川普政府在推動俄烏停火上的方向和效果評估。3人都認為，俄國政府現在基本上是處於一個慶祝的氣氛，美國不僅搞不清楚俄羅斯的主要目標，內部也像是多頭馬車，看不出到底是誰要負責和俄羅斯談判，反倒是忙著侮辱盟友，並把主動權讓給了俄羅斯。

不只要停火，是要烏克蘭像白俄羅斯一樣聽話

曾在小布希時期白宮國安會負責俄羅斯事務的葛蘭姆（Thomas Graham）表示，首先，站俄羅斯的立場來看大局，俄烏戰爭的問題實際上並不是只關乎烏克蘭，烏克蘭背後有更大的歐洲安全局勢，俄羅斯想和美國討論更廣泛的戰略議題，包含能源安全、北極航線、中東等。

看完大局，再來聚焦於烏克蘭本身。葛蘭姆指出，包含普丁在內，俄羅斯早已多次表示他們對單純的停火「沒興趣」，普丁要一個長期的解決方案，而主要癥結集中在2個問題上，一個是領土、另一個是烏克蘭的地緣政治傾向。

從俄國角度看，沿著目前的戰線停火，並不是一個令人滿意的狀況，因為俄軍並未攻下整個頓內茨克州、札波羅熱州和赫松州，如果就此停火，這3州有局部還會在烏克蘭手中；而烏克蘭也不會滿意，因為從烏克蘭的角度，這些都是烏克蘭的領土，烏克蘭想要恢復的是1991年獨立後的疆界，但目前顯然無法透過武力取回這些失土。



近日才從俄羅斯返美的葛蘭姆說，就他在莫斯科時所聽聞的，俄羅斯認為停戰後的烏克蘭立場才是最棘手的問題。普丁想要控制整個烏克蘭的地緣政治走向，這某程度上也包含了必須控制烏克蘭國內政治；簡單來說，在普丁想像中，未來的俄烏關係應該會像是現在俄羅斯與白俄羅斯的關係。

然而，從美國的角度來看，美國應該至少需要讓烏克蘭主權獨立、且維持親西方的傾向，無論停火後烏克蘭手上還剩哪些領土。葛蘭姆說，俄國應該已經意識到美俄之間會有這個分歧，只是不知道何時會浮現，而美國現在內部意見似乎還很混亂。

專家們在這場談話上也被問到，俄國最近曾表示不反對烏克蘭加入歐盟，但如果以白俄羅斯模式來看，那俄國應該不會希望烏克蘭成為歐盟的一部分吧？

葛蘭姆對此解釋，俄羅斯多年來對於是否放烏克蘭加入歐盟，始終猶豫不決，直到開戰後也是；如果有選擇，俄羅斯當然不希望烏克蘭融入歐盟。而放消息說不反對烏克蘭加入歐盟，這就是談判的手段，當你想要把交易方向推往對自己有利的路線時，這是一張可以打的牌，但等到認真談判時，會不會妥協、妥協多少，那就難說了。

派維和部隊駐紮在俄羅斯，可能嗎？

葛蘭姆和另一位研究員、喬治城大學國際關係教授凱強（Charles Kupchan）都提到，川普政府似乎根本就還不確定，究竟是要由誰出來和俄國談判。川普任命的烏克蘭事務特使是凱洛格（Keith Kellog），但最先到俄國和俄國官員談的，是川普的中東特使魏科夫（Steve Witkoff）；美俄18日在沙烏地阿拉伯首都利雅德會談時，凱洛格也缺席，所以烏克蘭事務特使的角色、美方談判代表究竟是誰，都令人很困惑。



凱強教授曾在歐巴馬政府時期任白宮國安會歐洲事務主任。他表示，川普政府在美俄第一次會談（2/18）之前已先放棄主動權，國防部長赫格塞斯12日就說烏克蘭加入北約、取回2014年以來被奪的土地都是「不切實際」；美國對俄羅斯的制裁全部都還在，就開始興高采烈地討論重建美俄經貿關係，實屬本末倒置。

凱強說，川普政府的其中一個提案，是停火後會有某種形式的維和部隊駐紮於烏克蘭，然而這在歐洲還沒有共識；歐洲最強硬挺烏克蘭的是波蘭，但就連波蘭也對派兵去烏克蘭態度保留。

凱強認為，一些盟國派兵去烏克蘭並非不可想像，但需要有「非歐洲國家」的參與，俄國才可能會接受，而且如果沒有美國在空中優勢、後勤和情報上的支援，那歐洲也不大可能接受；例如波蘭真正想要的是繼續維持跨大西洋合作，波蘭不希望最後只剩一個「歐洲靠自己」的戰略，所以波蘭已經採購了很多軍武，國防支出比大多數國家都還要高。

哥倫比亞大學公共事務教授、外交關係協會資深歐亞研究員塞斯坦諾維奇（Stephen Sestanovich）補充說，波蘭一直很認真要強化波蘭境內的北約設施，甚至在川普第一任期提出要打造一個「川普堡」（Fort Trump），現在川普回來了，波蘭很可能會再次把這提案呈報給川普。終究，每個國家最關心的是自己的安危，波蘭也不例外。

塞斯坦諾維奇和本文第一個提到的專家葛蘭姆則都認為，俄羅斯不可能接受有維和部隊駐紮在烏克蘭，除非有足夠的籌碼逼俄羅斯接受這一點，但這又會繞回去「俄羅斯沒拿下的那些地區未來會如何」的問題上。

塞斯坦諾維奇重申，「普丁對單純的停火沒興趣」，川普可能認為談判可以實現這個目標，但從俄羅斯的角度看來並不夠。葛蘭姆也說，他在莫斯科時聽到的其中一個擔憂，就是俄國人並不相信美國政府高層已經理解到俄國想要的「不只是停火」，俄方希望真的有一個了解俄羅斯、了解烏克蘭、而且還受川普信賴的人去告訴川普，「如果你想和俄羅斯達成協議，你得做點其他事」。

而這也回到川普2.0政府用人的問題。川普這次任命的高層官員，很多人在從政後都沒有外交談判經驗，國務卿盧比歐（Marco Rubio）是參議員出身，中情局長雷克里夫（John Ratcliffe）、國家情報總監加巴德（Tulsi Gabbard）、國安顧問瓦爾茲（Mike Waltz）入政壇的起步都是眾議員；國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）是少校退役，但他2017年開始的主要工作是《福斯新聞》節目主持人。



3位專家一致同意，川普政府高層目前沒有人真正進行過國際談判，而且現實就是沒有人和俄羅斯交手過，而剛好和俄羅斯人談判又很需要「特殊的才能」。

川普儘管吹噓，不妨礙普丁達成目標

卡內基國際和平基金會俄羅斯歐亞中心資深研究員、政治分析公司R. Politik創辦人史塔諾瓦亞（Tatiana Stanovaya）也在社群平台上特別提及，上述3位專家當中，葛蘭姆的看法和她的看法非常接近：普丁不只想要取得領土，更是希望確保烏克蘭成為一個「對俄國友善的國家」，普丁不會接受沿著目前戰線劃分疆界的停火方案，更不可能接受西方維和部隊駐紮烏克蘭。

史坦諾瓦亞在先前的貼文裡曾解釋，「烏克蘭成為一個對俄國友善的國家」才是普丁心目中真正的解決方案，但這個友善代表了烏克蘭必須解除大部分武力、以及把「不加入北約」納入憲法。

史坦諾瓦亞認為，普丁已經完全做好了談判失敗的準備，他會繼續吹捧川普、做點小讓步（包含暫時停火），讓川普可以去吹噓他和俄國達成了「重大且美妙的交易」，而這些小讓步不會妨礙普丁實現最終目標，也就是烏克蘭得變成一個友善的國家。


至於要怎麼讓烏克蘭變得友善，史坦諾瓦亞也解釋了，「如果你仔細看普丁和克宮發言人的所有聲明，你會發現他們從來沒有直言烏克蘭應該要舉行選舉」。選舉雖然有可能可以推翻澤倫斯基，但也會讓烏克蘭政治出現更多變數，川普政府現在極力刺激烏克蘭舉行大選，這其實也不是俄羅斯的首選策略。

史坦諾瓦亞指出，對俄羅斯來說，最好的狀況不是烏克蘭選舉，而是烏克蘭憲法法院開始評估澤倫斯基目前總統職權的合法性，在總統權受質疑的狀況下，國會就是唯一的合法代表，那俄羅斯可以直接找烏克蘭國會議長談。