國內雙老現象嚴峻！長者換居3年僅23戶 中央地方數字兜不攏

我國在今年邁入超高齡社會，根據內政部統計，人老、屋老的雙老現象日趨嚴重，政府力推長者換居專案，但國土署3年來的統計，只媒合成功23戶。專家直言，長者換居大不易，卡在兩大關鍵，且最長只能住12年，不能只是樓梯換電梯，如何完善社福配套是重點。

根據內政部統計，截至2024年中旬為止，65歲以上的長者人數為439萬1744人，占全體人口比率達18.76%，而全台房屋稅籍住宅類數量為925萬5396戶，平均屋齡為33年，其中，屋齡30年以上住宅為515萬5182戶，不僅突破500萬戶，占比更高達55.45%，顯示全台正面臨人老、屋老的「雙老」現象。



因應雙老現象 推長者換居卻成效不彰

為了解決雙老現象，內政部於2022年社會住宅包租代管中，納入「長者換居」專案， 並於2023年「放寬長者跨縣市換居」及「放寬長者私宅換公宅服務」，期盼能解決雙老現象。然而，這項專案僅是「內政部住宅計畫及財務計畫112年至115年核定本」的一部分，計畫中目標每年只要完成3件即可，且並未編列特定預算支應，換句話說，若以四年一期的規劃來看，只要完成12件就達標。

根據國土管理署內部的統計，從2023年至2025年2月26日為止，全台長者換居方案媒合成功23戶，觀察地方政府所公布的入住數最好的是雙位數，但多半是個位數，有的甚至用媒合數，而尚未入住的資料，仍在排隊等待舊屋出租或社宅釋出，讓立意良善的長者換居方案顯得窒礙難行。

長者心態難改變 不動產太值錢也是問題

住展雜誌發言人陳炳辰說，觀察許多長者即便居住環境不佳，仍不願搬家，有兩大問題，一是心態上很難放棄原有的生活圈，二是國內房地產相對值錢，社會福利條件佳，實際案例中，吸引長者搬離舒適圈，主要是居住安全或外出問題嚴重，才會選擇換居，否則「就算住得再差」，都很難撼動傳統觀念。

陳炳辰指出，目前政府推出的長者換居政策，只訴求電梯換樓梯，有許多長者離開原來的舊居，要搬進社宅，可能還得多付一筆租金，如舊公寓租金較新大樓的價格低，社宅雖有折扣，但折數不多，在一來一往下，反而得多掏錢，讓不少長者望之卻步。

陳炳辰認為，目前國內的房屋供給需求不足，不論是社宅所需，或是長者換居，都源自於量體太小，況且，社宅還有年限問題，現行規定社宅租賃的一般戶最長可租6年，符合經濟或社會弱勢身分者可延長為12年，換言之，長者最多住滿12年就得面臨換屋，就連年輕人都覺得吃力，更遑論長者。



面臨雙漲年代 整體居住福利需誘因

全向科技房產中心總監陳傑鳴說明，在社宅包租代管計畫中，對長者換居的申請條件，以及出租或承租等都有一些規範，目前的案例多為私宅換居社宅較多，由長者或家人以自有住宅出租申請換居，讓長者換居兼具房東（原有房屋出租）和房客（新租屋處）的身分，可適用社宅包租代管優惠，但仍舊有限。

陳傑鳴表示，目前獨居老人相當多，有些人財務條件不佳，或因收入不穩定，且願意租給老人的房東極少，長者只能選擇居住環境極差的居住空間，在房價、租金雙漲的年代，長者的居住福利誘因不足，未來恐成為社會發展的一大隱憂。