【風電逆風2-1】台灣會是全球離岸風電開發商最後一盞明燈？

2月中旬，台灣東北季風仍然強勁，步行在台中港離岸風電產業專區內，只要重心稍稍不穩，差點就被吹走；此情此景，如同近來全球離岸風電業的處境，開發商無不蹲低姿態、放慢腳步，再逆風前行。

碼頭邊上，不時有工程人員忙著卸下風機重件，緊鄰空地也堆滿近百米高的巨型離岸風電水下基礎設施，長度超過半個足球場的風機葉片橫躺在旁。這些風機零組件，重件來自鄰近的韓國、越南，機艙或葉片自歐洲運抵台灣。開發商趕在冬季進港備料，為的就是做好準備，待3月中下旬冬北季風一結束，馬上開出海上施工船，載著這些零組件出海施工。

繼新冠疫情、俄烏戰爭推升國際原物料及人工成本，離岸風電建置成本上揚，業者紛紛放緩風場建置腳步，以觀後效。未料，美國總統川普1月20日上任後立即宣布暫停離岸風電建置，毫不留情地再給搖搖欲墜的離岸風電產業重磅一擊。

市場悲觀情緒讓全球風電巨擘沃旭能源（Ørsted）股價暴跌並更換執行長；之後新任執行長艾博（Rasmus Errboe）宣布，將對2030年之前的投資規模縮減25%，以確保更穩健的財務情況。

無獨有偶，日本三菱商事2月3日也宣布，由於商業環境發生超出公開招標時預期的變化，將暫緩秋田縣、千葉縣等3座離岸風場開發；這些風場在2021年12月就開始積極籌備，如今將重新進行可行性評估，並根據重新評估結果推出因應對策。

台灣成為全球少數對離岸風電政策仍未輕言放棄的國家。一則是台灣早在2012年起就投入離岸風電發展，並訂出示範場域、潛力場址、區塊開發等三大階段。目前潛力場址仍有台電二期、海龍、大彰化西南二期及西北等風場在建中；區塊開發3-1期也有渢妙一、海盛風場推動進度；於是，開發商紛紛將目光投向台灣。

沃旭能源亞太區總裁古沛明表示，各國發展離岸風電，一時放緩很正常，即便沃旭母公司有意縮減投資規模，但對台灣及亞太其他市場影響只會微乎其微。尤其台灣，政府仍設有明確且遠大的目標，企業對綠電需求也持續成長。



開發商靜待3-3選商辦法公布

根據能源署日前公告，3-2期的風場都已在期限內補件，正積極推動接下來的行政流程。市場則翹首以待區塊開發的第3期（3-3期）選商辦法公布。

沃旭未參加2023年的3-1期選商，去年的3-2期選商也意外落馬，因而期待3-3選商辦法公布。古沛明表示，沃旭非常希望參與下一輪選商，靜待政府公布細節，並持續保持溝通。

在全球離岸風電市場中，台灣是迄今少數仍在積極建置的國家；且制定相對清晰的發展路徑圖。在川普上任後，對全球再生能源產業帶來一場不確定風暴，台灣會是全球離岸風電開發商眼中的一盞明燈嗎？

台灣風場開發速度也放緩

事實上，台灣離岸風電進入區塊開發期後，進度也受新冠疫情、俄烏戰爭干擾，選商期程已一路放緩。3-2期選商時程原訂2023年第2季，但直到2024年8月5日才公布選商結果；而原訂去年第2季就要公布選商辦法的3-3期，迄今仍未公布。

除了時程放緩，容量也打折，原本每期釋出3GW的併網容量，但3-1期與3-2期最後簽定行程契約容量都不足，只能再遞延到下一期。

針對業者正引頸期盼的3-3期選商辦法，能源署組長陳崇憲表示，離岸風電3-3期因已排除產業關聯性要求，目前正在收集各開發業者對於選商新機制的看法或意見，能否儘速達成共識，成為今年能否公布3-3選商規則的關鍵。



「國產化」鬆綁 新指標該怎麼訂？

所謂的產業關聯性要求，白話文就是國產化政策。去年中旬，離岸風電「國產化」政策遭歐商業者狀告WTO，指控台灣違反貿易自由化原則；經台灣與歐盟諮商協調後，經濟部於去（2024）年11月8日宣布，未來離岸風電選商規則將不會納入強制性的產業關聯性要求。

既然3-3期已不會納入強制性的「國產化」要求，那選商規則該怎麼訂呢？

過去能源署就離岸風電產業選商標準大約可區分成「財務能力」、「技術能力」、「國產化」三大塊；過去能源署為了廣納開發商，大多只納基本門檻，並未實際形成選商關鍵指標，開發商大多卯足全力在「國產化」項目上一爭高下。

如今既然不再強制要求「國產化」，外界揣測，「財務能力」與「技術能力」將變成新戰場；至於「國產化」項目雖不再具強制性，但也會變成加分項目。

不過，「財務能力」與「技術能力」如何訂出客觀指標，恐怕各家開發商又會各執一詞。尤其，有實際開發經驗的業者，大多期盼納入實績值，但過去風場開發的實際成果，範圍只在台灣還是可納入全球，勢必又會掀起一波土洋大戰。

另外，環團一再主張評選指標應納入ESG面向，包括與在地共存共榮，或者投入更多成本降低對環境衝擊。

不過，最讓官員頭痛的是，開發商一定會爭取對自己最有利指標，指標一旦更動，動輒讓能源署揹上圖利廠商罪名；加上經濟部正苦惱多數3-1期得標廠商開發進度未如預期，以及3-2期尚有4座風場還未簽署行政契約。這些都預示者，離岸風電3-3期能否趕在今年正式公布遊戲規則仍有變數。