顧爾德專欄：四中前夕，習近平給川普一個大驚奇！

9月29日中共中央政治局決議：中共二十屆四中全會將於10月20日至23日在北京召開。在四中全會召開前， 美中關係就像坐雲霄飛車一樣暴起暴落，9月中旬美國總統川普（Donald Trump）和中國領導人習近平通話，雙方就TikTok交易達成協議，被視為美中合作一大進展；之後還傳出中國計畫對美投資1兆美元以換取華府放寬中資企業在美經商限制。此外，川普將在10月底南韓APEC峰會期間與習近平會面，並安排明年春天訪中；甚至傳出為求川習會成局，美方將以犧牲台灣利益為代價。美中關係似乎往和緩的方向發展，甚至讓不少人批評川普對中國做太多妥協。不料，中國商務部9日宣布更嚴格管制稀土與相關技術輸出的新政策，有如挨一記悶棍的川普火冒三丈，隔天立即宣布自11月1日起對中國徵收100%關稅做為報復。美中經貿戰再度升溫，美股也立即大跌。

四中前夕貿易戰再起　正能檢視習近平經濟戰略

四中會是以經濟議題為重心，美中經貿關係當然是影響中國經濟的最大外在變數。習近平上台以來從不掩飾經濟對外擴張的勃勃野心，但從川普1.0至今就面臨美國強力反制；如今他將開展任內第三個五年計畫，能否順利推動以實現其民族復興美夢？在四中全會召開前夕，正是對習近平的經濟戰略做整體檢視的好時機。



這次全會受關切的焦點，一是幾位被整肅失蹤的軍頭、高官，包括原軍委政治工作部主任苗華等人，會不會在全會正式宣布開除黨籍處分；除此之外，大會重頭戲就是要制定「國民經濟和社會發展第十五個五年規畫」（十五五）。9月底的政治局會議也審查了「十五五規畫」依徵求意見進行修改後的文稿，定稿後送交四中全會審議。四中全會審議通過後，再由明年春天人大會議上政府工作中落實為更具體的政策。

到底「國民經濟和社會發展五年經濟規畫」定位為何？有多重要？改革開放之後，中國逐步脫離計畫經濟體制，強調經濟計畫是進行「宏觀調控」，是為了達成經濟政策目標所做的規畫，而非各種生產項目投入產出的具體計畫；2006年胡錦濤執政時也正式把「五年計畫」改名為「五年規畫」。習近平2012年底當上中共總書記，掌權最初前4年的「十二五」是其前任胡錦濤規畫的，習本身推動了3個「五年規畫」，分別是2016年的第十三個五年規畫（十三五）、2021年的「十四五」，以及目前規畫中的「十五五」。「十三五」和「十四五」都展現出習近平對外擴張經濟影響力、與歐美爭霸的野心，也因此遭到美國強力反擊抵制。

「中國製造2025」洩露爭霸野心　激起美歐反制

「十三五規畫」提出前一年，當時中國總理李克強在2015年春天提交給人大的政府工作報告中正式揭示「中國製造2025」計畫，做為之後10年中國經濟戰略的行動綱領和路線圖，目的是把中國從「製造大國」變成「製造強國」，推動產業結構轉型升級，強調要走「創新驅動」的路線；這也被視為中國版的工業4.0，要讓中國從世界工廠變身為科技強國。「中國製造2025」也成了「十三五規畫」和「十四五規畫」的重要綱領。

「中國製造2025」卻引起美國與歐盟的戒心，甚至成了川普1.0對中國發動貿易戰的重要原因。中國自我期許成為製造強國，美國與歐盟到底憑什麼要制裁中國？



這一方面是擔心中國壟斷某些關鍵科技產業，對他們造成不只經濟上甚至國家安全的威脅。現任美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）2024年還擔任參議員時就投書《華盛頓郵報》（The Washington Post）稱「中國製造2025」未言明的目的就是「摧毀美國的經濟霸權」，而且正在接近完成目的。中國在宣傳「中國製造2025」，常把它和「一帶一路」扣連，兩者被包裝成國家發展戰略的「雙引擎」，這也說明了它想取代美國經濟霸權的野心。

另一方面，讓歐美更理直氣壯反制的原因在於：他們指控中國用不公平競爭手段發展高科技產業，包括：中國國有企業組成的「國家隊」接受政府大量補貼與政策性貸款；中國強制外資企業要與中國企業合資，並把技術、R&D移轉給中資企業；中國也在政府採購、市場准入等方面對外資設置障礙。此外，在政府的扶持下，一些產業，例如電池、太陽能、電動車、風電等，盲目擴張後競相對外傾銷，迫使歐美競爭對手退出戰場。這些都是讓歐美反制「中國製造2025」的重要理由。

計畫被「卡脖子」難達標　「新質生產力」成了新口號

「中國製造2025」成了川普1.0對中國發動貿易戰的重要原因，這場戰爭延續到拜登（Joe Biden）政府以至目前的川普2.0。而即將結束的「十四五」計畫也是受到美國經濟抵制最嚴重的一期經濟計畫，其中一些計畫目標直接因為貿易戰而無法達標。2020年中國國務院新聞辦一場記者會上，中科院院長白春禮說，面臨美國對中國高科技產業的打壓，中科院將把被美國「卡脖子」的清單變成科研任務清單，他舉例被「卡」的項目包括航空輪胎、軸承鋼、光刻機等。即使中國想自立自強，至今在高端晶片、光刻機、EDA軟體、極紫外刻寫機等領域還是嚴重依賴進口。其中，遭受美國抵制最嚴重的是半導體產業。原本「中國製造2025」設定2025年半導體自製70%的目標，但據半導體分析機構IC Insights指出，預估最終只能達成目標的1/3。



「中國製造2025」引發歐美高度戒心， 2018年以後，中國在宣傳上就少用「中國製造2025」一詞，到了2023年秋天，習近平提出「新質生產力」，之後就取代了「中國製造2025」成了中國產業發展政策的主要用詞。習近平本人對這個似乎是來自左派經濟理論的詞彙沒有清楚定義過，他在2023年中央經濟工作會議上的說法是：「以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力」。

習近平強調「顛覆性技術和前沿技術」，而「創新驅動」也成了「十四五」的關鍵字，其中一項指標是要把數位經濟核心產業增加值占GDP比重從2020年的7.8%，提升到10%。從官方公布的數據，這項計畫已經快達標了。耐人尋味的是，一方面追求數位經濟成長，同時又整肅阿里巴巴的數位經濟平台。用官方說法是為了讓數位經濟從「野蠻生長」轉向「規範增長、結構換檔」；其實更重要的是：中共對數位金融這一塊緊抓不放，不允許各產業集團有自主的金脈。

房市崩盤衝擊民生　內需不振削弱成長動能

十四五期間中國經濟除了受到美中經濟戰爭這項外在變數衝擊，內部房市崩盤對經濟社會衝擊更大。從相關產業、一般購屋者、金融機構都受影響，而長期依靠「土地財政」存活的地方政府受衝擊更嚴重。地方政府財政惡化，對往來民間企業欠債不還，基層公務員減俸欠薪，公共服務水準下降、社會安全保障岌岌可危。民生福祉一向是五年經濟規畫中一個重要區塊，10月10日國務院新聞辦記者會上，民政部部長陸治原稱：「困難群眾保障方面，基本建成了分層分類的社會救助體系，初步建立了全國困難群眾動態監測和常態化幫扶機制。」但是這些「基本建成」、「初步建立」的救助、幫扶機制，卻常因為各地方政府財政情況不佳而無法落實。



在美中經濟戰爭的砲火下，對美出口銳減，外資持續撤離中國；但經濟成長另一個驅動力「內需」卻一直起不來。今年7月中共中央政治局會議，首度宣布10月將召開20屆四中全會時，還特別指出，當前中國經濟運行依然面臨不少風險挑戰，需要「有效釋放內需潛力」。事實上內需成長有限，一方面社會保障制度不健全、民眾對經濟前景預期不佳有關，讓民眾不敢消費；再加上就業情況不理想，尤其青年失業居高不下，中國官方甚至不再公布青年失業率，更削弱了內循環的動能。

官媒鋪陳「十五五」　強調態度開放追求共贏

「十四五」成效有限，但收官之際中共文宣也得為它擦脂抹粉，並為「十五五」預做鋪陳。四中全會前夕，中共喉舌《人民日報》從9月30日起連續發表8篇署名「鍾才文」的「習近平經濟思想指引下的中國經濟專論」系列評論。「鍾才文」就是「中央財經委文章」的縮寫諧音。這8篇文章是要為「十五五」定調，它把中國裝扮一個友善、開放、追求社會安全穩定以及綠色永續的國家。經濟發展主旋律依然是追求創新的「新質生產力」。



值得注意的是，文章承認中國內部經濟的「短板」：「國內大循環存在卡點堵點，供強需弱特徵較明顯，內需特別是消費增長內生動力不強，物價持續低迷，一些企業經營困難，一些地方財政收支矛盾突出，一些城市房地產市場在止跌回穩過程中出現波動。」當然，最終「習近平同志為核心的黨中央」還是「穩住經濟大盤、化解累積風險」，還讓人民群眾得到更多實惠。

文章不點名暗諷川普政權：「在國家大政方針上搖擺不定，翻手為雲、覆手為雨，甚至開歷史的『倒車』：過去是經濟全球化的宣導者，現在卻奉行本國優先、自我封閉；過去高調宣導應對全球氣候變化，現在卻不顧對發展中國家的承諾退出《巴黎協定》。」即使嘲諷美國，這一系列文章並沒有濃烈的戰狼氣息，而是強調中國經濟政策的可預測性，中國經濟發展的「開放共贏性」，最後還不忘進行統戰宣傳，要海外人士多到中國旅遊，「深入瞭解中國就會堅定相信中國」。

挑起戰火預示爭霸企圖　預料美中仍是打打談談

不料就在官方全力為四中全會與「十五五」營造開放氛圍之際，中國商務部在10月9日宣布稀土產品出口管制新措施，規定「境外特定出口經營者在向中國以外國家／地區出口受控稀土物項之前，必須先獲得中國商務部頒發的兩用物項出口許可證。」新措施的規範延伸到海外製造環節，商務部公告指出，涉及海外軍事用途或可能轉用於軍事用途的出口，原則上不得許可；與半導體、先進用途相關的申請將逐案審批。它不僅控制原材料出口，更限制相關技術、設備輸出以及含中國稀土成分的產品出口。

今年6月美中雙方代表在倫敦會談，中方承諾加快核准美方非軍用企業的稀土出口申請，並為「受信任企業」設置綠色通道、許可有效期為6個月。不過這只是行政程序上的放寬，中國商務部並未對稀土出口正式發出放寬的公告。而10月這個公告不僅沒有放寬更緊縮，引來川普宣布要以100%關稅做報復。他宣稱事前完全不知情，中國的決定「完全出乎意料」。



中國為什麼在川習會前夕、四中召開前主動對美國挑起新的戰火？在中國沒有進一步說明前，外界做出各種猜測，包括：中國以稀土做為川習會談判籌碼，或藉此宣示國家安全重於經濟利益的立場。不過值得注意的，即使川普宣布11月初要進行關稅報復，但沒有明確說要取消10月底在南韓APEC期間與習近平的會談，他只是語帶模糊地說：「我沒有取消，但我不知道我們是否會舉辦。不過無論如何我都會去，所以我猜我們可能會舉辦。」

因此，稀土管制是否無解？100%關稅是否已成定局？這些都還言之過早。但這次稀土問題預示了：「十五五」期間，習近平與美國爭霸的企圖還是不會減少，美中依然還是會持續打打談談。

*作者為資深新聞工作者、專欄作家