邀22縣市談財劃法分配 多數縣市支持財政部指標規劃

財政部今（6）日召集各地方政府談《財政收支劃分法》中統籌分配稅款分配指標，國庫署長陳柏誠在會後記者會上表示；與會者多已意識到「事權」要隨「財權」調整，但會中尚未討論到如何調整；至於水平分配指標及權重部分，除了台北市及新竹市明確表達支持立院三讀版的分配方式，多數地方政府支持財政部規劃。

今天會議由財政部長莊翠雲、行政院主計總處主計長陳淑姿共同主持，各地方政府除了新竹市、新竹縣、苗栗縣、南投縣沒有派員，其餘縣市分別有副市長或財政局處長長與會。另外，也有政大名譽教授曾巨威、台北商業大學教授黃耀輝、台大教授柯格鐘等9名學者與會。

陳柏誠轉述，陳淑姿在會中指出，立院去年三讀的財劃法修法版本，多分給地方3,753億元已嚴重衝擊中央施政量能，故而事權、支出及補助款規劃勢將配合調整。

主計總處公務預算處長許永議表示，主計長在會中說明，若要中央多分配給地方3,753億元，以114年度中央政府歲出預算3兆多元來看，扣除法定支出只剩下1.3兆元，若因應地緣政治風險國防預算（扣除人事費用）也不能刪，相當於預算要刪到37%。若中央業務要維持正常，只能優先檢討計劃型補助款，而按114年度預算，計劃型補助款金額約2,410億元，若再含特別預算將達2,910億元；例如TPASS、育兒津貼、租金補助等勢將受影響。

陳柏誠表示，今天會議經與會者充分表達意見後，綜合歸納3點較具共識部分。第一，與會學者與地方政府多意識到「事權」調整已無可避免，地方政府也希望中央盡快提出調整方案；哪些「事權」將隨「財權」劃規給地方，今天尚未進行討論。主計長則在會中揭示，要待明朗化後，才會進一步討論。

第二，與會者多認為，應該「擴大」統籌稅款規模，以提升地方財政自主；但規模是否該達到3,753億元之多，則未必認同。多數認為，應優先滿足各地方政府的「基準財政收支差額」，並適度納入「財政努力誘因機制」及「考量基本建設需求」。

第三，有關水平分配指標方面，陳柏誠表示，除了台北市政府明確表支持立院三讀版本；雖未出席但以書面資料表達支持立院三讀版的新竹市；新北市希望提供設算分配後結果才能適當表達意見之外，其他多數地方府都支持財政部的規劃。

按財政部初步規劃，統籌分配稅款除了優先滿足各地方政府的基準財政收支差短之後，再依「財政努力指標」、「基本建設指標」進行分配，才能適度納入財政努力誘因。

其中，「財政努力指標」的權重，營利事業營業額占20%、財產稅稽徵努力度X人口數占15%、財產稅成長率序位評分法50%、非稅收入努力的成長率序位評分10%、非稅收入合計數占自籌財源比率序位評分法5%。

「基本建設指標」的權重，土地面積占30%、人口數30%、工業人口20%、農林漁牧人口10%、農林漁牧產值10%。不過，該指標有調整係數，包括林業用地、國土保安及生態保育用地打折，農牧用地1.5倍計；65歲以上及14歲以下口人1.2倍，並以平均每戶可支配所得調整；離島土地及人口以2倍計算。

陳柏誠表示，今日召開會議目的之一，是為目前正在覆議程序中的《財劃法》預做準備，若覆議能有「好的結果」，這些指標也可望做為日後提出政院版的初步規劃。