【財劃法4-4】除了提覆議，新法該如何亡羊補牢？

財劃法三讀後，隨即衍生許多問題，地方多分走3,753億元後，中央施政恐窒礙難行，行政院研擬提出覆議，但覆議案在朝小野大的國會，難以過關。政大財政系教授陳國樑獻策，行政單位應先讓財劃法生效，再趕快提修法，修法二大重點就是增訂「日出條款」；其次，再增訂「但書」，營業稅超過最低稅率部分，其用途另以法令訂之。

此外，除了遺漏訂下「日出條款」，陳國樑也主張要訂「日落條款」，每數年滾動檢討以上指標是否有必要精進。這也與台大法學院教授柯格鐘認為水平分配指標應該保留彈性、滾動檢討，以達到調劑盈虛目的不謀而合。



陳國樑認為，執政黨應能與在野黨就這二點凝聚共識，在野黨也知道重編預算很麻煩，都25年沒修，再等個半年、一年的規劃期，不是不可能的。

而在野黨之前延遲將財劃法送交行政院，或許也在考量，本次修法版本若送出，恐怕也會被社會挑戰。即便不重編預算，光是預算調整也是很麻煩的。

另外，如果稅收更多，地方當然想分更多，但真的一毛都不能分給中央嗎？

因此，陳國樑主張，如果執政黨真的認為本次財劃法修法後已造成中央施政窒礙難行，代表本次修法是有問題的，當務之急不是想著去覆議，或是提憲法訴訟，而是先趕快讓新法生效，緊接著趕快再提修法。

至於在野黨是否支持再次修法，拉鋸點可能在於，在野黨為何要同意「營業稅超過最低稅率部分，其用途另以法令訂之」。因此，他建議朝野可以商議，未來若增加營業稅率因此而增加的稅收，可以用於國民年金、長照等社會福利用途。再退一步說，若真的沒有特別用途，也能中央與地方平分。



以台灣目前現況為例，台灣2024年租稅負擔率14.7%，比歐美日韓等國都來得低，如今對國防經費真的有壓力，而地方多分走3,753億元之後，中央確實產生財務缺口，此時就有正常理由調升稅率。那該調什麼稅呢？但以目前修法結果來看，營業稅就完全不能考慮了，但台灣營業稅率僅5%，恰好正是最有機會調整的稅目。

陳國樑形容，本次財劃法修法真的讓地方「吃得飽飽的」，儼然成為暴發戶，以連江縣為例，拿到的財源是以前的3.5倍，連苗栗縣都會很開心，如能拿來還債，就能在財政部的債務分級管理機制中，從「超強度管理」名單上除名。他反問，在此情況下，難道真的未來若營業稅率上調後，所增加的稅收全都要給地方政府嗎？

陳國樑表示，若在野黨也認同從中央多分3,753億元給地方已足夠了，未來若因調漲營業稅率而增加的稅收該怎麼用，是有討論空間的。

他山之石　借鏡英國落實財政紀律

為了督促地方政府控管債務，台灣目前財政部有「債務分級管理機制」，共分4級，分別是輕度、中度、強度（預警）及超強度（超限）4個等級，例如苗栗縣就是超強度管理。但陳國樑認為，這也只是官僚管官僚，只有計算出指標，但難有實質作為。

陳國樑舉例，英國自1988制訂地方政府財政法案（Local Government Finance Act 1988），在各地方政府設CFO，只要地方政府出現「不合法支出」或是「支出大於財源」，CFO就會發出警告；若是不合法支出就會勒令停止，若支出大於預算就會刪減預算，會增加財源，相當於即時財務監控系統，俗稱「破產宣告」。自立法以來，共發出16次警告，台灣也可參考建立該機制。

陳國樑形容，就像小孩學走路，要培養地方政府建立財政紀律的意識，要先讓地方財政自主，也許在地方財政自主過程中，一開始會跌跌撞撞，但給它一段時間，會知道財政紀律重要性。若一直擔心因地方財政自主會跌倒，永遠抱著他，永遠不會跨出第一步。