【太說軍武】拚國防預算達GDP3%！F-35 Why not?　對美軍購夢幻清單曝光

總統賴清德2月13日召開國安高層會議，拋出以特別預算的方式，將國防預算提升到GDP占比的3%以上，強調台灣自我防衛決心。軍購預算若順利調增，「夢幻清單」又更近一步，空軍首先被點名的就是第5代先進匿蹤戰機F-35，國防部智庫、國防院副研究員舒孝煌認為，納入清單「Why not?」

舒孝煌指出，川普日前承諾出售F-35給印度後，台灣採購F-35的可能性大增，加上中共第6代戰機都出現了，台海戰力更加傾斜，台灣應積極把握機會，把F-35納入軍購清單中，先開始談，就會更有希望。



台灣趁著這次國防預算應美方要求提高之際，陸海空軍提出夢幻清單，據指出，空軍的最優先清單項目是E-2D雷達預警機，海軍最優先的MH-60R反潛直升機，陸軍則是把M109A7自走砲納入優先採購清單的第一位。

舒孝煌指出，這三項作戰裝備確實是國軍急需更新採購的武器，但是，最夢幻的項目，以空中戰力方面要能夠主宰台海空域的防衛作戰，當屬美國的第五代戰機F-35了，舒孝煌認為，國防部應該在此時就把F-35納入軍購清單當中，努力爭取，因為情勢改變，使得美國出售F-35給台灣的可能性增加了。

舒孝煌説，川普於2月13日當著印度總理莫迪的面表示，同意對印度擴大軍售，並將出售F-35給印度，印度原比台灣更不可能採購美國的F-35戰鬥機，因印度軍購政策採多面向，除美規外，也包含俄系武器，但現在美國連印度都同意出售F-35了，情勢不可同日而語。



舒孝煌進一步指出，美國正在發展CCA 「協同作戰飛機」（Collaborative Combat Aircraft, CCA），又稱為「忠誠僚機」，可以由人工智慧（AI）自主控制，與已有原型機的B-21轟炸機、第4代、第5代戰機以及第六代戰機--「下一代空中優勢計畫」系統（Next-Generation Air Dominance, NGAD）」協同作戰。而且NGAD計畫雖然在拜登政府後期被叫停，重新檢討，但可能在川普執政後恢復發展，因為中共的第六代戰機已有2種型號亮相，因此美國的第六代戰機勢在必行。





舒孝煌說，面對國際戰略上新情勢發展，美國面對敵人競爭壓力增大，美國的盟友們面對敵人競爭壓力也增大，因此，美國就可能就得考慮，是不是必須要真的強化盟友防衛的政策，包括空中戰力部分，所以美國出售F-35給台灣的可能性也在增加。



至於把F-35納入向美國採購軍事裝備優先的清單的時機點，究竟是不是「現在」呢？舒孝煌分析，對台灣來說，如果台灣今天列一個清單，然後向美方說明，一方面美方也要求台灣增加國防預算，另一方面台灣現在真的面臨的確是面臨中國武力威脅的危險，而像是F-35這類軍事裝備對台灣來說，確實是有必要性。



舒孝煌強調，因為一方面台灣就是面臨武器換代更新的需要，另外一個就是中國對台的敵情威脅快速增加，還必須考慮到台灣現在啟動軍購作業的交貨時程，也是好幾年以後的事情。而且，空軍也面臨換裝的壓力，包括幻象2000跟IDF戰鬥機，在十年內絕對會有換裝的問題，何不早一點未雨綢繆，直接就提前與美方討論採購F-35，即使談個一、兩年，或許可以有機會。也就是有一絲曙光的時候，軍方就應該先要趁早開始與美方洽談。



舒孝煌直言，台灣的空中戰力面臨的兩大問題，第一個就是對岸這種第5代甚至第6代戰機的威脅顯然是在持續增長；第二個就是軍方一直都在討論機場跑道可能遭到中國摧毀，但若能買到F-35，特別是具有垂直起降能力的F-35B，戰時空軍基地跑道遭炸毀、戰備跑道不足等問題，顯然就可以解決。



舒孝煌進一步分析，現在就是台灣正要跟美方討論如何強化國防，反正台灣今年四年期國防總檢討（QCDR）跟國防報告書都提出，國家整體的軍事戰略也都會修正，之後可能國防部會跟美方討論跟說明，正好藉這個機會也跟美方談我方的軍購清單。

但由於目前台灣向美國採購的66架F-16C/D Block 70、也就是全新打造的F-16V構型（並非先前由原有F-16 A/B Block 20性能提升「構改」的F-16V），今年3、4月才會開始交機，因此，即使把國防預算支出提升到GDP占比3%以上，估計每年會有1400億元的空間，但以政府財政的寬裕程度，還有國防部不會把這些額度全部投資在採購空軍先進戰機單一項目上，因此，舒孝煌同意，即使現在談採購F-35戰機，計畫應該會比較長遠一點，顯然是屬於中期、長期計畫，但就算是把採購F-35納入中長程規劃，但是可以談。



去年11月川普當選後，就傳出台灣將向美國提出「5000億台幣」的大型軍購清單，儘管當時總統府與國防部均否認，但國防部掌顧立雄曾向媒體表示，國防部現在就著重在4個面向，包括不對稱戰力的建構、強化作戰韌性、提升後備戰力，以及有效的應對灰色地帶，所以會秉持這4個面向來跟美方溝通，提出符合上述4個面向需求的相關武器裝備，以及訓練等，也就是符合作戰需求都會向美方提出。

事實上，國防部與空軍早已對F-35完成研析，能夠穿透中國的防空網，能對中共空軍戰機進行反制，前年5月時任國防部戰規司長李世強中將在立法院答詢時證實，確實有向美方提出採購F-35的計畫，但美國政府並沒有同意，這也顯示F-35確實符合台灣的空防需求。舒孝煌也指出，F-35作戰概念也適合現在台海防衛作戰的需求，還有10年內要汰除換掉另外兩型幻象2000與IDF的需求，台灣軍方應該把握機會向美國提出採購F-35的要求，即使美方要給降低部分規格（downgrade）給台灣也無所謂，但是就應該提出採購，因為台灣採購F-35的理由也很充份。



對於如果提出採購F-35構型的挑選，舒孝煌建議軍方，傳統起降方式的F-35A型或者能夠垂直起降的F-35B型都可以，但最佳選擇是A型跟B型都要。即使F-35採購成真後，交貨期程絕對比F-16C/D Block 70來的晚。

空軍目前的三種機型，F-16C/D Block 70是新建的聯隊，已經性能提升，但是空軍與國防部都在思考換下幻象2000之後怎麼辦，舒孝煌說，現在想換下幻象2000，在10年後IDF也一樣面對要汰換的問題，而F-35的維護作業維持費跟操作成本其實可能跟幻象2000差不多，可能成本很高，但是無可避免的幻象2000壽期結束後就必須太換掉，何不就換F-35呢？選擇F-35戰機來汰換幻象2000與IDF經國號戰鬥機，會比提出採購F-15 EX或者是F/A-18E/F來接替幻象2000與IDF的決定要好很多。