【更新】討「黨職併公職」溢領款　大法官認證「合憲」理由曝光

轉型正義又一樁！以往國民黨職或附隨組織職員轉任公職，年資和退休金合併計算，立法院2018年三讀通過《公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例》，要求各單位追討「黨職併公職」退休人員溢領款項及優存利息，引發退休政務人員和公務員提告，案件承審法官認為部分條例規定違反法律不溯及既往原則、損害財產權等，向大法官聲請釋憲，但憲法法庭今天判決「合憲」。

此案共有5組法院法庭（法官）提出8件聲請案，主張《公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例》中，關於退職政務人員連帶返還溢領款（含退休金與優退利息等）以及社團應連帶返還退職政務人員溢領款部分，違反《憲法》保障財產權、法律不溯及既往原則、信賴保護原則及法治國原則法安定性等。

大法官：黨職併公職立法有瑕疵

不過，大法官考量，當年考試院發布社團專職人員併計公職人員年資的制度，是國民黨為滿足其一己政黨利益，利用「以黨領政」之優勢而推行之違法政策，在考試院首次許可採計任職於救國團之專職人員年資後，國民黨及其所設立或發展之各社團也陸續主動請求「比照」救國團專職人員辦理。因此，牽涉的社團本身亦為破壞公職人員退休（職、伍）制度之協力（參與）者，自然沒有可歸責，而且也沒有值得保護之信賴問題。

大法官強調，黨職並非公職，立法院立法通過該條例，是落實轉型正義的立法，具有匡正過去黨國體制下，政黨違反憲政秩序所造成之不法結果，使國家在民主轉型後，得回歸正常之憲政軌道，並於民主化後重新評價該等不法結果，以確立及深化自由民主憲政秩序價值，避免國家再次重蹈黨國威權體制之覆轍，立法目的屬於「特別重要的公共利益」，因此不違反《憲法》平等原則。

大法官也認為，考試院1969到1983年發布採計社團專職人員年資之函令或年資互相採計要點，並沒有法律依據，有明顯違反上位規範的重大瑕疵，依該函令或要點而取得退休金等的社團專職人員，已牴觸法治國原則下法律保留原則之意旨，因此沒有值得保護之信賴。

而且條例對於必須連帶返還溢領款的退職政務人員也有下限規定，已避免有個案過苛的情形，因此不違反《憲法》財產權、信賴保護等原則。

此外，大法官認為，該條例是為追求「轉型正義」而設，國家在民主轉型後落實轉型正義時，最容易碰到的障礙就是舊法制訂定的權利行使期間。我國雖於1992年12月全面改選第2屆立法委員，但威權統治時期主導國家統治權力之政黨，仍長期在立法院占有多數席次，難以期待立法者於1992年民主轉型初期，就針對當年「黨國時期」執政黨違反自由民主憲政秩序所獲得之不當利益，予以重新評價，並立法匡正。直至2016年1月16日選出第9屆立法委員，國民黨才首次喪失立法院主導地位，讓轉型正義的立法得以大力推動。

依我國漸進式民主轉型的特殊歷史背景，如果不能就新的立法權利行使期間訂出特別規定，很難實現轉型正義，考量該條例追求重要特別公益，可認定不違反法治國原則的法安定性要求。

憲法法庭指出，本判決主文第1項、第3項至第5項及其理由，由大法官詹森林主筆；主文第2項及其理由，由大法官謝銘洋主筆。

17名國民黨政務官涉溢領

該條例生效後會影響多少人？根據銓敘部資料顯示，經過重新核計，共有225名公務人員黨職併入退休年資，經查有208名公務人員、17名政務人員有溢領情況，政務人員計溢領3405萬6569元、公務人員溢領1億8531萬元，政務官溢領部分已繳回完畢。

至於因「黨職併公職」遭追討溢領而提告的前政務官不少，前監察委員黃肇珩被追討543萬餘元名列第1名，而考試院長關中被追討351萬多元、前僑委會委員長焦仁和被追討220萬9443元、前外交部長胡志強被追討163萬9777元，他們均提行政訴訟告銓敘部。其中，台北高等行政院曾以銓敘部送達處分書超過1年時效為由判關中、焦仁和勝訴，但最高行政法院裁定發回北高行重審，而胡志強則是一路敗訴定讞，黃肇珩仍訴訟中。

除了政務人員以外，關於公務人員溢領與執行情形，依照該條例第5條第1項第2款規定，由其經採認的社團專職年資所屬社團（中國國民黨各級黨部、中華民國民眾服務總社及其分社、中國青年反共救國團、中國童子軍總會、中華救助總會、世界自由民主聯盟中華民國總會、中國廣播股份有限公司等7社團）負「單獨返還責任」。

依銓敘部統計資料所示，至2022年12月31日止，各社團應追繳金額共1億8448萬元，僅中華民國民眾服務總社及其分社尚未返還（1億1691萬元），其餘社團均返還完畢。

15:31發稿

18:11更新（新增判決理由）