雪羊專欄｜向山致敬，一塊通往自由山海的里程碑

一、「開放山林，簡化管理」

這個方向是個指北針，非常清楚地說明了政府面對自然的態度——就是「開放」。未來任何地方政府與管理單位，如果沒有非常充分且無可避免的理由就封閉一個地方，那就是中央認證的怠忽職守。所有的台灣人都有權利向它的上級單位申訴、施壓開放。當然，在記者會中院長也提到了幾個除外因素，很有機會成為管理單位的藉口，這就是需要人民持續監督的地方了。

比如說，新北市的蚯蚓坑，至今仍然封閉，還有陽明山、壽山等地方依然有著諸多不合理封閉的區域，是我們首先可以付諸關心與監督的地方喔！

而林道的全面開放，從此管車不管人，包含山友們朝思暮想的丹大林道，是記者會前就已經由林務局執行完畢的事，在此要再次感謝林務局，帶頭引領台灣的山林回歸全民懷抱。

然而，林道的開放勢必會造成接駁的需求，這是無可避免的人性，如何管理接駁業務不讓其成為難以管理的黑市市場（如最近的萬榮林道接駁司機疑似遭到「被意外」身亡的事件，檢警調查中），並適度的修整，是林務局將面對的一個新考驗。

大雪山｜雪山西稜這條美麗的路線，曾因為政府的怠惰與傲慢，經歷過長達10年的封山，是黑山年代最具代表性的地方。（圖片來源／雪羊）

二、「資訊透明，簡化申請」

目前由唐鳳領軍的團隊，經過召集各路山友討論的登山申請平台協作會議後，正在加緊趕工新的「一站式申請平台」，預計11月上線。

這是山友們最期待的部分，未來申請登山路線，將只要在這個網站「填一次資料」就可以，再也不用擔心申請了入園證，卻忘記申請入山證，或者根本不知道該向哪些單位申請的荒謬情境發生，也可以即時查詢山屋狀況，對台灣的登山管理亂象無疑是一帖良藥。

然而，開放申請部分還有一個大改進空間，那就是思考如何避免目前一些惡質商業團人頭卡位與海量人頭抽籤、排擠一般使用者的亂象，以及「5天前申請」是個不必要的限制，導致山屋申請失去了該有的彈性，建議可以提前到「2天前申請」，盡可能地讓山屋確實住滿，將公有財的利用效益達到最大化。這是兩個非常需要努力的目標。

馬博縱走｜繁雜的申請讓台灣的登山制度是舉世不友善，透過一站式平台將能解決這個不必要的障礙，並改善某些惡質商業團長年以來濫用個資佔床與抽籤的問題。（圖片來源／雪羊）

三、「設施服務，便民取向」

全面改善熱門路線的硬體設施與通訊品質，這是推動登山文化非常必要的工作。而據我所知，百岳路線通訊品質的調查包案已經發標完畢，預計在一年內調查完所有百岳的通訊品質，並評估何處需要新建基地台以改善山區通訊品質，有效提升登山安全，在此先給NCC一個掌聲。

而登山設施維護與整修山屋等計畫，我的建議是「大眾歸大眾，原始歸原始」，希望讓大眾路線的設施完整性與舒適度能與日本、尼泊爾並駕齊驅，水準與國際接軌。至於目前不是大眾路線的地方，建議保留其原始完整，不要做任何建設，待未來真的有必要，再好好評估規劃是否要開發。畢竟，完整的原始山林與純粹自然，才是台灣與國際登山環境不同、差異性最大的寶藏呀！

四、「登山教育，落實普及」

這是社會教育與學校教育雙管齊下，讓所有年齡層都有機會學習登山與戶外，除持續以各種活動、文宣等努力推廣，目前台灣的登山教育也已成為各學校的選修課程或者計畫。我的建議是，如果有可能，應該將整個戶外教育，包含水域、攀岩等運動全部以「戶外運動」的課目編入體育課程中，並為教師爭取進行戶外教育時，所需承擔的安全責任底線。

現行的法規，讓教師需承擔所有學生的安全責任，這已經導致老師帶學生出門的意願低迷，因為一旦出了事，可能連飯碗和退休金都不保。這是在推動戶外教育時，必須優先處理的事項。

我們都知道戶外活動一定有風險，就連爸媽親自帶出門也不例外，因此讓教育現場的老師承擔這些風險的「所有責任」，會是推行戶外教育的最大障礙——不能期待老師們在教會孩子安全享受台灣山海環境的同時，要無限承擔學生的所有安全責任，如果是這樣，又有誰會想認真做這種「做好應該，有事都你扛」的鳥事呢？老師，不是教育體制中，最關鍵的靈魂嗎？

烏拉孟斷崖｜戶外活動必定有其風險，如何為帶領戶外教育的老師織出一張安全網，讓其不用負擔學生安全的無限責任，將是推動山林教育最重要的工作。（圖片來源／雪羊）

五、「責任承擔，觀念傳播」

其中最有感的莫過於《國家賠償法》的修正案，將免除政府對於戶外活動管理的無限責任，往後在自然環境中遭遇危難，將無法向國家提起國賠訴訟，除保障管理單位的權益，也保護環境不會因為管理單位懼怕責任而將其重度人工化。

然而，登山自治條例這條強迫保險、強迫考對登山安全幾乎無幫助的急救証照、以罰款當收費的惡法仍在，修法之路漫漫，甚至宜蘭縣居然想在這個改革的浪頭上訂定新的自治條例，令人搖頭。這就有待全民一起監督政府，徹底將這種歧視登山的惡法廢止，訂定全國統一的登山管理規範，才能讓登山活動健全且正義的發展。

另外，登山保險無關「責任」，而關乎登山人在考量是否有能力承擔山難的救援費用後，進而思量是否要投保，讓其他人共同分擔風險的舉動。它是一個不應該強制的東西，更明確的說，如果舉著「開放」大旗，一切回歸自由為宗旨，又為何要強迫登山人上山的時候必須保險呢？這是一種赤裸裸的歧視，為何只有登山要強制保險，而其他戶外活動如攀岩、溯溪、潛水，都不必呢？到底有什麼迫切而充分的理由，如健保與汽機車強制險一樣，必須要「強迫」登山者投保呢？那其他的休閒活動，為什麼可以不用呢？

敬請行政院在努力修正登山險，成為登山人真正所需的實用保險同時，切莫再走回「媽寶國家」的老路，繼續強迫登山人接受任何不必要的要求。唯有回歸市場機制，登山險才有正常化的一天，否則，將永遠是一個費率、內容都不合理，且有機會圖利特定單位的弊端。

晨光中的玉山主峰｜這個記者會只是個開端，台灣登山文化的前進與改變，有賴每一個國民的監督與建言。（圖片來源／雪羊）

那一天，我在現場，坐在台下感受到了一股欣慰、感動與期待交融的氛圍，但我心裡也非常明白，冰凍三尺非一日之寒，這一天只是個開始與態度上的宣示，明示著中央政府與登山人站在同一邊，願意一起為自由開放的山林與海洋，努力改革。而基層機關與地方政府的作為，如果有中央政府鞭長莫及的地方，那麼，就必須靠全體登山人，一起努力監督改變了。

這不是終點，這只是個里程碑，鼓舞著我們繼續向前，繼續攜手努力，讓未來的台灣，能夠成為一個真正自由的山海之國。