中國「封城」有用嗎？武漢肺炎背後該點出的真相

2020年的新春年假，相信大家都被「武漢肺炎」（又名2019新型冠狀病毒）相關新聞瘋狂洗版了。

就在鼠年來臨前夕的小年夜（1月23日），武漢市政府在凌晨02:00突然宣布，將在當天上午10:00進行「封城」，所有的巴士、火車、地鐵、船舶、乃至於飛機，都全部停運，打算將全城1100萬人與外界隔離，民眾再也無法搭乘交通工具離開這座城市。

隨後，武漢周圍的14個湖北省縣市：鄂州、仙桃、枝江、潛江、黃岡、赤壁、荊門、咸寧、黃石、當陽、恩施、孝感、宜昌、荊州，也跟著相繼宣佈封城。

千萬人口大城全面封鎖，真的有效嗎？

被外人喻為「東方芝加哥」的武漢，不僅是中國第七大城，因位居華中和長江的交通樞紐地位，自古更有「九省通衢」稱號。據估計，每年春運期間，武漢的人口流動規模就逼近3000萬。想將如此大規模的城市完全封鎖，其難度可想而知。

封城公告發布後，武漢地鐵2號線末班地鐵。（圖片來源／澎湃新聞）

2009年，中美大城墨西哥市（Mexico City）為控制新型流感，就曾下令關閉酒吧、電影院、劇院、足球場和教堂等公共場所，餐廳一律只能外帶。2014年西非的獅子山共和國爆發伊波拉病毒（Ebola），也曾實施三天的全國隔離措施，派出公衛人員逐戶尋找病例。台灣在2003年SARS盛行期間，也曾將台北市立和平醫院隔離「封院」。但跟這次武漢的全城封鎖相比，都是小巫見大巫。

從交通管制來看，通往武漢的主要道路就多達20條，還有數不盡的小路。2016年，該城機場接待超過2000萬人次的各國旅客。若將湖北省各大小城市都算進去，整個封鎖區域面積將廣達18萬平方公里，幾乎是五個台灣大。誠如雪梨大學流行病學者Mikhail Prokopenko說的：「你無法封鎖每條對外道路，這絕非萬無一失的作法。」

事實上，我們該問的是，就算設法將一整座城市完全隔離，能發揮的防疫作用有多大？又或者，封城真是最好的作法嗎？

疫情退散後，城市治理與歧視現象怎解？

綜觀各國報導和專家看法，目前多對武漢封城的雷厲風行褒貶各半。持正面看法者認為，這已是沒辦法下的最佳作法，能最快阻斷疫情擴散，更有外國媒體形容：「這是只有中國，才能執行的嚴厲措施！」

然而，持反面論點的人卻提醒，一旦城市陷入停擺，受害最大的，反而是地方上的弱勢團體和欠缺資源的社區，比方住在武漢周邊鄉鎮的留守兒童和高齡族群。前面提及的2014年獅子山共和國強制實施隔離措施時，就曾遭民眾抱怨食物短缺。

對此，英國諾丁罕大學病毒學教授Jonathan Ball提醒，這種嚴厲的隔離措施必須設定時間限制，「而且必須有效溝通，」否則愈到後期，民眾焦慮感升高，配合意願就會大幅降低。

說到溝通，就牽涉到城市治理工作。自從疫情在這兩個月快速爆發，武漢市政府的訊息發佈和防疫措施，便引起各界強烈批評。從批判官僚體系不作為、危機處理能力差、報喜不報憂的官場文化、到一般大眾欠缺防疫觀念（不愛戴口罩）等都有。

然而，更麻煩的是隨之而來的「汙名化」。

事實上，比病毒傳播更快的，是各種關於武漢肺炎的負面訊息，讓外界對這座城市產生了短期內無法抹滅的恐懼和排斥心理，甚至可能變成妖魔化的歧視現象。美國耶魯大學公衛專家陳希直言，「在這種特殊時刻，會摧毀人與人之間的社會凝聚力。」近來，不僅在中國境內發生「恐鄂」潮，出身或剛離開湖北城市的人不敢說出來，在其他國家甚至發生抵制中國觀光客的現象。

封城後的武漢。（圖片來源／Chris Buckley 储百亮twitter）

事實上，武漢還存在許多高科技和製造業聚落，名列《FORTUNE》（財富雜誌）世界500強榜單的企業，便有近半數在當地投資，境內高等院校更超過50間。一旦城市遭到汙名化，也將衝擊企業的投資信心，極可能摧毀好不容易形成的產業聚落和大學城地位。

簡言之，封城或許是當局能想到最快、也覺得最有效的處置方法，但後續的疫情管理及社會溝通，以及如何化解隨之而來的歧視亂象，更是該被關注的重點。

作者：高宜凡　文章出處：城市學