解說：歐盟對中國的「去風險化」安全戰略

歐洲聯盟（EU）國家領導人準備在6日召開峰會，商討對中國的去風險化問題。歐盟一方面希望能夠維持在工業、製造業方面的傳統優勢，另一方面，自俄烏戰爭爆發以來，歐盟也警覺整體產業經常過度倚賴單一的關鍵原料、能源來源。尤其在對綠能產業與電子產品至關重要的稀金屬方面，歐盟過度仰賴中國供應。

路透社整理了歐盟至今以來的去風險化政策，這些細節都會在6日的峰會中進行討論。

降低倚賴風險

歐盟希望限制對某些戰略產品的依賴，尤其是那些在綠能轉型中所需的產品，比如用於電動汽車電池的鋰，或風力發電渦輪機磁鐵中的稀土元素。

中國現在加工生產全球近90%的稀土元素，以及60%的鋰。

歐盟希望到2030年，提高歐洲境內對這些關鍵原料的採集、回收和加工，以確保任何一種關鍵礦物沒有逾65%倚賴某一國家供應。

歐盟重申，降低風險並不意味著與中國脫鉤，但表示已從曾經過度依賴俄國天然氣，並在俄國2022年入侵烏克蘭切斷天然氣供應的經驗中吸取教訓。

由於北京在烏克蘭戰爭中與莫斯科緊密聯繫，歐盟對中國的警惕情緒加劇。與此同時，歐盟對中國的貿易逆差已擴大到4000億歐元（約13.6兆台幣），是5年前的兩倍。

中國現在要求申請許可才能外銷用於製造半導體的鎵和鍺。歐盟在新冠疫情大流行期間，也極度依賴中國提供口罩、防護衣等裝備，現在也依賴中國提供大量藥品和製藥原料。

經濟安全戰略

由於地緣政治緊張局勢升級，歐盟已經在6月公布「歐洲經濟安全戰略」。

該戰略聚焦於加強供應鏈韌性、確保關鍵基礎設施的物理和網路安全、技術安全與外洩風險、以及經濟依賴變成他國可以經濟「武器化」進行脅迫的風險。

歐盟執委會已提議對這些領域進行風險評估。為了減輕風險，歐盟可能會加強投資自身的競爭力，或與多個國家建立合作夥伴關係。

歐盟還可以選擇採取保護性措施，包括在本週二剛獲得歐洲議會通過的反脅迫工具，或管制第三國的出口或投資。

聚焦半導體、AI、量子科技與生物技術的評估

執委會目前先建議評估四種技術，包括先進半導體、人工智慧（AI）、量子科技與生物技術。它指出這些技術有被「令人關切國家」用於軍事用途或侵犯人權的風險。

歐盟執委會強調這些評估將「無關特定國家」，然而，儘管經濟戰略沒有直接提到中國，但它談到與志同道合國家合作以及降低風險，已經是明示在減少對中國的依賴。

這項評估應在年底前完成。然後，執委會可以提出措施，例如關於對外投資的管制。

執委會還可能在2024年初提議評估另外6個技術領域，包括能源、機器人技術和太空技術。

歐洲經濟安全戰略仍將面對歐盟內部的不一致

歐洲經濟安全戰略希望改善現有並不完善的外國投資審查系統，加強出口管制的建議，以及改進研究保安。

這個戰略將對執委會構成維持微妙平衡的挑戰，因為歐盟27成員國依舊各自掌管國家安全的權限。

雖然歐盟大多數會員國承認需要一個協調一致的戰略，尤其是歐盟有一個共同的貿易政策，但許多人不願將國安權力轉移給布魯塞爾決定。

歐盟執委會表示，歐洲經濟安全戰略，包括評估，將與歐盟各國政府一同執行。