北韓與俄國走得近　凸顯美國多年對平壤束手無策與缺乏管道的問題

北韓領導人金正恩13日訪問俄國，2個被國際孤立的獨裁國家靠攏，令西方國家警鐘大作。美國一直想要「處理」北韓問題，然而北韓的極度封閉和拒絕對話也讓華府感覺十分棘手，不知如何使力，此次金正恩訪俄更加凸顯問題的急迫性。

英國廣播公司（BBC）報導，幾十年來，美國一直很想深入接觸北韓，但苦於不得其門而入。就連此次金正恩和普丁究竟談了什麼，西方國家仍丈二金剛摸不著頭腦，僅能就雙方最想要的東西，推論可能交換武器與軍事技術。

美國對付北韓的唯一招數：制裁，也幾乎已窮盡所有能針對的目標。一名主跑國務院的記者打趣道，唯一還沒被美國制裁的，可能只剩平壤某個街角的雜貨店了。

美國總統拜登去年5月訪問南韓時被問到，有什麼話想對金正恩說，他回答：「哈囉。就這樣。」

華府智庫「美國和平研究所」（USIP）東北亞專家法蘭克嚴（Frank Aum，音譯）分析：「如同國務院所暗示的，若拜登真的想和北韓談談，這種表現方式還真妙。」

法蘭克嚴指出，這是美國再一次錯過與北韓溝通機會的明證，「過去70年來，一連串錯誤與雙方彼此錯失的機會，累積至今造成我們今日所見的後果。」

目前的金正恩看起來對於和美國談判不感興趣，對於美方的會談提議毫無回應。而且北韓自去年開始已發射超過100枚飛彈，也進行2次衛星發射但失敗；然而這些行動充分顯示，即使處於最嚴峻的制裁，北韓依舊有能力與野心發展核武及太空科技。

法蘭克嚴說：「我認為，美國低估北韓對抗國際壓力的韌性與決心。許多政府把北韓視為三流國家，認為北韓不過是個處於潰散邊緣的小國。」

其他專家也認為，金正恩此刻將發展核武與太空科技視為優先要務，跟美國打交道根本不在他的清單上。

此前北韓倒不是沒試著和美國往來。美國前總統川普剛上任時一度和金正恩槓上，不但稱他是「小火箭人」，還以「烈焰與怒火」威脅平壤當局；金正恩以「老番顛」回敬，還嗆自己的核按鈕更大顆，美朝關係陷入緊繃狀態。

不料劇情急轉直下，雙方突然敲定會談，2018年6月在新加坡舉行跌破全球眼鏡的「川金會」，金正恩甚至承諾停止核試與洲際彈道飛彈試射，美朝關係迅速回暖。

然而這也只是曇花一現。2019年2月越南河內的川金二會，在雙方各自堅持「交出核武清單」與「全面解除制裁」間戛然而止，之後美朝未再進行高層會談。2019年6月底，川普和金正恩在兩韓非軍事區再度見面，但僅止於見面，沒有對話，之後美朝關係退回原點。

為美聯社在平壤設立辦公室的北韓專家李珍（Jean Lee）指出：「在河內鼻青臉腫的挫敗後，我相信金正恩更加堅定要採取強硬立場的決心，一定要擁有規模更大、更具威脅性的武器。」

李珍說：「2018年和2019年的川金會讓金正恩相當驚訝，原來自己的武器儲備還不到足以威脅美國作出讓步協議的程度。因此他利用3年疫情封鎖國境，全力發展軍備，相信如此一來他將擁有更好的立足點與更多的籌碼。金正恩也關注美國明年的總統大選，和他相處尚稱融洽的川普有可能重返白宮。」

在北韓問題中，與平壤及莫斯科都要好的北京當局，毫無疑問是美國的焦點所在。拜登上任後推動「重返印太」戰略，在印太地區拉攏盟友，並派多名高級官員訪中、推動重啟與中國的對話，意欲透過北京影響北韓。

北韓與俄國走得近，可以讓中國間接制衡美國在東亞的影響力；但另一方面，美國又可能因此加強在區域的軍事部署，北京並不樂見。

非政府團體「國際危機組織」兩韓分析師格林（Christopher Greene）指出：「我想美國已決定，威嚇和遏制是他們處理北韓問題的最佳策略，我能了解為什麼。此刻我們面對的情況是，幾十年下來，北韓只能更加依賴俄國和中國。美國還有什麼能讓北韓回應的？」

只是美國對北韓的外交管道已幾近中斷，要重建並非易事。格林補充：「有創意的外交策略可能會受到歡迎，不過此刻並非時機。」

對於遊走在中俄之間的北韓，美國能做的就是觀察並等待機會，不論是借力使力或見縫插針。