美即將軍援烏克蘭集束彈　一文看懂爭議在哪？

美聯社報導，美國政府將在今日(7/7)宣布，將向烏克蘭提供集束彈，以加速反攻進程。但集束彈殺傷力強，在俄烏戰爭中造成許多平民傷亡，美國提供集束彈立刻引來人權組織強烈反對。為何美國要在此時提供爭議性大的集束彈？以及可能對俄烏戰爭的影響，以下以問答方式整理要點。

集束彈是什麼？

集束彈是指在空中爆開後，可大範圍釋出許多小型炸彈的集合彈。集束彈的設計是針對坦克車等軍隊裝備，目的是在同時擊中多個目標。

集束彈可在美國和盟軍已向烏克蘭提供的榴彈砲發射器上使用。美國此次軍援的集束彈為常見的155mm口徑，且已在戰場上廣泛使用。

集束彈擊發後的啞彈率很高。換句話說，有成千上萬未引爆的小彈藥仍可能在擊發後數十年突然爆炸，對平民造成嚴重威脅。美國上一次在戰場上使用集束彈是在2003年的伊拉克。由於戰事發展逐漸朝城鄉靠近，美軍擔心造成大量平民死傷，而決定不再使用集束彈。

美國國防部發言人賴德(Pat Ryder)週四(7/6)在記者會上表示，美軍有多種集束彈，而考慮提供給烏克蘭的不會包括舊型集束彈，且啞彈率不會高於2.35%。

為何要現在提供集束彈？

美國過去一年動用彈藥庫內庫存的155mm口徑傳統砲彈，並提供烏克蘭逾200萬枚砲彈。美國各國盟友也已提供數百萬枚。155mm砲彈可攻擊24至32公里外目標，因此成為烏克蘭地面部隊攻擊俄軍的首選彈藥，烏軍每日消耗成千上萬枚155mm砲彈

烏克蘭國會議員薛爾尼夫(Yehor Cherniev)今年稍早訪問美國時曾表示，烏克蘭軍方若開始對俄軍展開大規模反擊，每天需要7千至9千枚砲彈，讓美國和聯軍的彈藥庫存量備受考驗。

智庫「保衛民主基金會」分析師布羅斯特(Ryan Brobst)表示，若使用集束彈，烏軍只需發射較少量砲彈就能摧毀更多目標。再加上美國自從伊拉克戰爭後就把集束彈束之高閣，所以彈藥庫內存量豐富，也能立刻提供烏克蘭所需。

聯邦參眾兩院共和黨議員今年3月向拜登政府發出聯署信，稱美國彈藥庫內有高達約3百萬枚集束彈，籲請白宮可將這批集束彈送出，減緩美國軍售延宕所形成的壓力。

布羅斯特說:「集束彈比單一穿透彈藥效果更強，因為可對更廣泛的區域造成傷害。這對烏克蘭來說非常重要，因為他們正試圖摧毀大量俄軍據點。」布羅斯特認為，提供集束彈不僅能立刻解決烏克蘭彈藥短缺的問題，還能減輕美軍的155mm彈藥庫存壓力。

使用集束彈犯下戰爭罪嗎？

使用集束彈並不違反國際法，但若針對平民攻擊則會被視為違法。要判定是否犯下戰爭罪，必須先釐清攻擊行動的正當性以及是否採取任何措施，避免造成平民損傷。

人權觀察組織武器觀察部主任希茲奈（Mark Hiznay）說:「國際法的考量為是否針對平民進行無差別攻擊。所以並不一定是和使用哪種武器有關，而是武器被如何使用。」

目前已有超過120個國家加入禁用集束彈公約。該公約要求締約國不得使用、製造或庫存集束彈，同時必須在曾經使用過集束彈的戰場上進行清除未爆彈作業。美國、俄羅斯和烏克蘭均未加入此公約。

有哪些地方使用過集束彈？

集束彈曾被用於多個戰場上，包括有美軍參與的交戰場合。美國2001年攻打阿富汗時，曾將集束彈視為必要武器。人權觀察組織表示，以美國為首的聯軍部隊在戰爭爆發後的頭3年，於阿富汗使用超過1500枚集束彈。

美國國防部自2019年起不再使用啞彈率大於1%以上的集束彈，但川普政府取消此做法，允許軍方核准使用上述集束彈。

敘利亞政府軍也經常使用由俄羅斯提供的集束彈，對付反抗軍，頻繁攻擊平民和民間設施。以色列也曾對黎巴嫩南方的平民居住區使用集束彈攻擊。

人權觀察組織和聯合國指控以色列於2006年攻打黎巴嫩真主黨時，曾對黎巴嫩發射高達400萬枚集束彈，迄今那些未爆彈仍對黎巴嫩平民構成極大生命威脅。

沙烏地阿拉伯聯軍在葉門也曾使用集束彈對付伊朗支持的「青年運動」(Houthi)叛軍。2017年，葉門成為集束彈死傷第二高的國家，僅次於敘利亞。

俄羅斯於1980年代攻打阿富汗的10年戰爭中，大量使用集束彈。阿富汗迄今仍是全世界遺留未爆彈數量最多的國家。

在烏克蘭內使用集束彈的情況是？

烏克蘭官員表示，俄羅斯軍隊在烏克蘭境內多次使用集束彈攻擊。人權觀察組織則表示，烏克蘭軍方也會使用集束彈。

俄烏戰爭爆發初期，俄軍在烏克蘭東北部城市多次使用集束彈，其中一次，集束彈擊中當地一所幼稚園附近。今年3月，俄羅斯在烏軍掌握的烏東地區發射飛彈，並使用無人發射砲彈攻擊。當地警方表示，俄軍除了使用S-300飛彈，也使用了集束彈。

1個月後，頓內茨克州（Donetsk）州長基里蘭科（Pavlo Kyrylenko）指控俄軍使用集束彈攻擊，造成至少1人受傷。