拜登擬G7峰會之際推出對中投資限制令　美財長葉倫：國安重於經濟利益

七國集團（G7）將於下月19日日本廣島舉行峰會，《彭博新聞》今（4/21）報導，美國總統拜登正爭取於G7峰會前後簽署行政命令，限制美國企業對中國人工智慧、半導體等戰略產業投資。美國財長葉倫20日演講也提到，美國尋求和中國良性競爭，但面對中國，國安重於經濟，不會在關鍵領域妥協。

綜合《彭博新聞》與路透社報導，美國政府針對以行政命令限制對中投資的討論，已進行將近2年，現計畫在G7峰會開幕前執行；美國也一直對G7盟友說明這些投資限制，雖然不預期其他盟國會宣布類似的措施，但希望能在G7峰會上得到背書；知情人士說，最有可能的時序是先得到國際支持，不久後就簽署命令。

限制投資的領域將會包含半導體、人工智慧、量子計算等領域，都是美企能對管理階級發揮作用的投資領域，創投、私募股權、技術轉移、合資企業等方式都會受到限制。參與條文起草的官員說，新命令針對的是新投資。

某些產業類型的投資將會完全被禁止，其他類型則是需要先告知美國政府。之後將會公布草案，讓企業在命令生效前有時間提出意見。美國官員強調，這些限制是為了防止可能提升中國軍力的關鍵產業獲得資金和技術。

《彭博新聞》指出，這道行政命令若頒布，象徵美中經濟戰進入新階段，從川普政府時期實施的進口關稅、近月以來對關鍵技術出口的管制，提升到全球兩大經濟體的資本流動限制。

中國經濟過去30多年飛黃騰達，美企紛紛投資試圖搶占市場，並降低供應鏈當中的生產成本。據美國經濟分析局（BEA），截至2021年底，美企在中國投資額累計近1200億美元，其中約一半投資於製造業；不過隨著美國政壇越來越贊成壓制中國、中國也更頻繁採取干預行為，許多美企的熱情可能已經被滅火，據資本數據公司PitchBook，美國去年私人股權投資者參與中企股權交易的比例，比起10年前已下降約四分之一。

葉倫：限制對中投資是為國安，對關鍵產業不會妥協

美國財長葉倫（Janet Yellen）20日在約翰霍普金斯大學高等國際研究學院（Johns Hopkins School of Advanced International Studies）演講時也提到，限制美企投資中國敏感技術，「這些國安行動不是為了讓我們取得經濟競爭優勢，也不是要扼殺中國經濟和現代化」，在對中關係上，國安重於經濟，「即使被迫要與經濟利益做取捨，我們也不會在那些關鍵領域妥協」。

葉倫強調，美國沒有尋求與中國經濟全面脫鉤，美國從財富到技術創新都還是全球領導者，但美國並不是打算「贏者全拿」，如果中國能遵守公平競爭的國際規則，一個持續發展的中國也符合美中雙方利益，美國尋求在氣候變遷、稅務減免、總體經濟穩定等全球問題上與中國良性競爭並合作。

葉倫表示，美中顯然處於緊張時刻，她的目標是以現實為基礎，撇開其他雜談，明確並坦承地去討論美中關係。2月初中國間諜氣球事件爆發前，美媒報導葉倫有計畫訪中；葉倫說，她仍打算在時機適當的時候訪問中國，不過美國財政部目前沒有相關細節。

美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）中國專家甘思德（Scott Kennedy）說，葉倫這番發言，是迄今拜登政府對中政策最具整合性的闡述，凸顯「大國競爭」的意識如何改變了美中關係、以及「美中終須一戰」的宿命論想法有所轉變。

甘思德說，這並不是在呼籲要回到以前那種無條件參與的政策，而是代表美國捍衛國安和人權的行為更加強硬，而且無須愧疚。