【一文看懂】台灣18項措施向它借鏡！南韓3大策略催生：小孩未滿1歲月領2萬

台灣政府27日公布「台灣人口對策新戰略—家庭支持篇」 18項措施，力拚拉抬全球墊底的生育率，其中一些政策師法南韓。南韓生育率在全球長年敬陪末座，但近兩年罕見成長，是否顯示南韓政府的政策奏效？《太報》分析如下。

先看看南韓最新生育數據

南韓《首爾經濟》上月報導，根據南韓保健所最新統計，自從去年4月至今年3月，全國孕婦人數為35萬1千人，這個數值包括正處懷孕狀態的女性，以及剛分娩的產婦。預計南韓今年生育率將突破0.9。

《中央日報》報導，根據南韓國家數據廳發布的人口動向調查，今年1月及2月，南韓新生兒人數分別為2萬6900及2萬2898人。以月統計來看，1月新生兒人數創南韓七年來最大增幅，也是連續19個月呈現同比增加。2月新生兒人數同比成長率也創下2019年2月以來最高。迄今年2月，南韓生育率已連續一年多呈上升趨勢。

根據國家數據廳，去年南韓出生人口為25萬4500人，同比增加1萬6100人；這是繼2024年來，連續兩年保持增加趨勢。

韓聯社報導，分析認為，出生人口增加主要受婚姻登記增加，生育人口增加以及生育觀念變化等因素影響。

國家數據廳表示，婚姻登記量在2022年8月之後的8個月期間，以及2024年4月至去年12月增幅明顯，對出生人口回升發揮重要作用。同時，30歲前段的主要生育年齡人口自2021年起有所增加，也產生一定影響。

所以南韓少子化危機減緩了？

還差得遠。根據我國內政部，健康的生育率指標最好是2.1，如此才能維持正常的人口替換。

台灣與南韓的生育率皆不到1，表示每一位育齡婦女生育的孩子不到1人，社會未來將面臨嚴重勞動力短缺及結構失衡等危機。

為何南韓近2年生育增加？

南韓去年生育率為0.8，是自2021來再度回升至0.8。而根據我內政部最新數據，台灣去年總生育率僅0.695，遠低於南韓，也是全球最低。

《朝鮮日報》報導，在南韓，1991至1995年出生者被稱作「第2次迴音潮世代」，當時每年出生人口超過70萬，現年30至35歲的他們成為生育主力。

國家數據廳人口動向科長朴賢正（音譯）指出，因為新冠疫情延後結婚的情侶，在2022年下半年至2023年初到年中之間結婚，間隔一段時間後，新生兒出現自然增加。



為了提高生育率，南韓政府有哪些政策？

2024年6月，時任南韓總統尹錫悅宣布進入「國家人口緊急狀態」，宣誓成立兩個新部會「人口戰略企劃部」及「低生育高齡社會委員會」，不過在他遭彈劾下台後陷入停滯。

現任總統李在明也有針對少子化問題推出政策，政府與國會合作，修改《低生育高齡社會基本法》（法案名稱變更為《人口戰略基本法》）。另外，南韓國會本月通過，將「低生育高齡社會委員會」改組為「人口戰略委員會」，擴大其編制，並賦予「預算事前審議權」，可調整各部會的人口相關計畫。

除了政府組織，南韓也透過一連串的政策提高生育，包括去年底通過「第3次兒童政策基本計畫（2025~2029）」，並於今年陸續擴大實施相關育兒、財政及工時改革等具體方針。以下為南韓政府推行的具體少子化因應政策：

●育兒與家庭經濟現金補助

南韓政府提供育兒家庭生育補助，家有0至1歲嬰兒，每月可領100萬韓元（約2.1萬元台幣）：迎接第一胎的家庭，可領到200萬韓元的「初生嬰兒入學券」補助，第二胎以上則再加碼。

今年4月開始，原本僅發放給滿0至7歲兒童的每人每月10萬韓元（約2093元台幣）兒童津貼，發放對象開始採取「每年提高1歲」的漸進式擴大方案，目標是到2030年時擴大至13歲。

根據南韓2026年預算案，為同時解決地方人口流失與少子化問題，2026年起兒童津貼在非首都圈地區有不同加碼。首都圈地區兒童維持每月10萬韓元，非首都圈地區調升至10.5萬韓元（約2198元台幣）；人口減少地區調升至11萬韓元，特別支援地區則調升至12萬韓元。

根據新制，以往兒童津貼、基礎養老金等需要民眾親自申請，新制推動全面落實「職權申請」（自動發放）機制，只要符合領取資格，不需手續即會自動撥款入帳。

同時，鑑於晚婚趨勢，南韓政府放寬並提高不孕症治療、凍卵及人工生殖技術的補助門檻與金額，支持有意願生育的家庭。

●工時改革

南韓政府研究指出，長工時是阻礙年輕人兼顧事業與家庭的核心原因。根據南韓勞動部今年2月數據，南韓2025年均工時為1846小時。而根據經濟合作暨發展組織（OECD）統計，南韓2024年的年工時為1865小時，高於成員國均值的1736小時。

南韓京畿道政府去年6月率先試辦，民間企業每週工時35小時、隔週上班4天，或每週工作4.5天的新工時。京畿道政府希望透過減少工時，增進居民生活與工作的平衡，進而產生正面效應，例如提高出生率。

南韓勞動部長金榮訓去年底指出，政府目標是將每年工時逐步降至1700小時，鼓勵企業自發性實施每週工作4.5天。

李在明政府宣布，原本試點實施的「減少工時」政策，自2026年起全國實施；家中育有幼兒或小學低年級子女的勞工，每日上班時間延後至上午10點，即每日減少一小時工時。並且這項政策為「減時不減薪」，勞工薪資不受影響，減少工時的薪資差額由政府財政專款補助企業。

此外，新制更將補助期限由原本的最長兩個月大幅延長至一年，優先保障300人以下的中小企業員工。

●新婚與婚育住宅補助與租稅減壓

為解決阻礙年輕人結婚生育的高房價問題，南韓政府進一步放寬房貸及租稅的門檻，全面放寬針對結婚與生育家庭的購屋、租屋財政支援。

這波政策核心在於降低婚育家庭的房貸與租屋負擔，包括調高申辦政策性低利房屋貸款的夫妻合計年所得限制，例如新婚與新生兒相關特例貸款，提高多孩家庭的優惠貸款利率，以及擴大基礎住宅供應量等。

李在明的總統選戰政見之一即為打擊炒房，他上任後宣布一連串措施，包括2030年前，在首都圈提供135萬戶住房。

此外，公部門計畫擴大對青年及特定對象，提供負擔得起的租賃住宅，預定在兩年內於首都圈提供9萬戶非公寓類公共租賃住宅。



南韓這些政策有效果嗎？

從近2年的生育率相關數據來看，南韓政府祭出的各種鼓勵生育措施似乎有效，數據皆呈現成長。

但有專家指出，近期數據可能存在盲點。例如，許多生育夫婦是因為在新冠疫情期間延後結婚及生育計畫，因此形成這兩年的生育率成長。

此外，學者認為，政府祭出的例如補助金等措施，只能嘉惠原本就有生育計畫的民眾，很難改變原本就不打算生小孩的人的想法。

專家認為，補助措施固然重要，但更重要的是改善包括職場的勞動條件，以及社會環境鼓勵育兒的氣氛，才能長期且穩定的提高生育率。