川普推「付費換許可」准輝達、AMD對中出口先進晶片　兩黨憂前所未見打破國安原則

美國總統川普週一證實，他允許輝達向中國出口H20晶片，條件是相關營收15%須上繳國庫；他甚至可能批准輝達對中出口最先進的Blackwell人工智慧晶片降規版。分析指出，針對敏感技術出口採取「付費換許可」制度前所未見，顛覆了美國長久以來的國安政策，讓許多政壇人士與法律專家相當憂慮。

路透社指出，歷屆美國政府控制敏感技術出口的決定，都是基於國家安全考量，相關規定無可妥協。只要某項技術受到出口管制，無論企業被迫放棄的海外市場有多大，都不可能以付費方式繞過限制。

然而，這樣的時代似乎要在川普手上結束了。他週一在白宮證實，將允許輝達（Nvidia）向中國出售H20晶片，條件是美國政府可分得輝達在中國銷售部分先進晶片營收的15%。他對規模較小的超微半導體（AMD）也做出類似要求。

川普政府4月才禁止輝達對中出口H20晶片，7月又推翻這項決定。商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）當時表示，這是與中國談判恢復稀土出口的籌碼。

美國國會兩黨議員都譴責川普的做法，警告向中國出口敏感技術的限制，可能變成「付費換許可」的制度。分析師與法律專家也對此表示憂慮。

美國眾議院「中國問題委員會」共和黨主席穆勒納爾（John Moolenaar）表示：「出口管制是保護國家安全的前端防線，我們不應樹立這種先例，讓政府受金錢誘因影響，批准向中國出售能增強其AI能力的技術。」

該委員會民主黨首席議員克里希納穆提（Raja Krishnamoorthi）則說：「一旦我們為安全顧慮標上價碼，就等於向中國和盟友表示，只要價錢對了，美國的國安原則是可以談判的。」

川普政府則宣稱，恢復H20晶片銷售的國安風險很小，因為該晶片早已在中國大量銷售。

川普週一表示，H20晶片「已經過時」，中國「已有同級晶片」。盧特尼克上月受訪時則稱H20只是輝達的「第四強晶片」，並稱讓中國企業持續使用美國技術，符合美國利益。

「付費換許可」合法嗎？

「付費換許可」的協議在美國極為罕見，也是川普近期再度介入企業決策的例子之一。在此之前，他曾施壓企業高層加碼投資美國製造業，並要求英特爾（Intel）執行長陳立武（Lip-Bu Tan）因與中國的關係辭職。

《華爾街日報》指出，川普提出的「付費換許可」事先並未經過白宮科技政策幕僚研議，勢將面臨法律與安全問題。

美國憲法禁止國會對各州出口的商品徵收稅費。貿易律師伊路里安（Jeremy Iloulian）表示，目前細節尚不清楚，很難判斷川普要求的15%營收是屬於「出口稅」或其他費用。

伊路里安說：「在今天之前，從來沒人想過企業要付多少錢才能取得出口許可。」

加州大學聖地牙哥分校全球政策與戰略學院教授韓德利（Kyle Handley）則說：「在我看來，這的確很像出口稅……不論他們怎麼稱呼，看起來真的就像政府從營收中抽一筆。」

輝達一名發言人被問及是否已同意將相關營收的15%上繳美國政府時，僅表示：「我們遵守美國政府制定的規則，以參與全球市場。」「雖然我們已經數月未向中國出貨H20晶片，但我們希望出口管制規則能讓美國在中國及全球保持競爭力。」

AMD的發言人則表示，美國已批准該公司向中國出口部分AI處理器的申請，但這名發言人未直接回應是否有營收分成協議，並強調公司業務遵守所有美國出口管制規定。

康乃爾大學布魯克斯公共政策學院教授克瑞普斯（Sarah Kreps）表示，現任川普政府「幾乎所有事都能談判，過去不是這樣」。她認為，以後還會有更多類似協議。