【一文看懂】不光看進口稅　川普的「對等關稅」將計入哪些項目？

美國總統川普13日正式宣布將取消美國數十年的低關稅稅率原則，簽署備忘錄要各部會整理各貿易夥伴的現行貿易措施，為之後要實施的對等關稅提供參考值。川普簽署的《對等貿易和關稅》備忘錄裡指出，對等關稅不只會看貨物進口稅，也會計入其他的貿易壁壘。本文參考路透社簡介川普這份備忘錄的內容：

一般關稅部分

川普下令美國商務部、貿易代表辦公室、財政部、國土安全部重新計算美國與各貿易夥伴的關稅稅率，商務部稱4月1日前就會完成，但這項任務其實規模龐大，美方必須審查超過1.7萬個進口稅產品代碼，主要應該會涉及目前享有美國貿易最惠國待遇的186個國家或地區。

例如巴西對美國乙醇徵收18%的進口稅，但美國允許巴西乙醇免稅輸入。依照川普的計畫，美國之後就會對巴西乙醇徵收18%進口稅，除非巴西把美國乙醇進口稅也調成0。

又比如歐盟對進口汽車課徵10%關稅，美國只課徵2.5%，那麼美國之後對歐盟汽車也會課徵10%進口稅。

不過，美國對進口皮卡車徵收高達25%的進口稅，目前不確定在川普的對等關稅下，美國會不會調降。皮卡車利潤高，美國會對皮卡車徵收高額進口稅就是為了保護其國內廠商，例如福特（Ford）、通用汽車（GM）等，理論上，如果是「真．對等關稅」，那美方應該要調降，但川普往往把關稅作為談判手段，若盟友在其他稅項上沒有做出顯著的大讓步，川普基本上也不大可能調降。

川普不滿美國長期貿易逆差，去年入超額也高達1.2兆美元。白宮表示，對美國貿易順差較大、或狀況「太超過」的國家，可能最先成為對等關稅打擊的對象。據美國人口普查局，對美國貿易順差最大前5名，依序是中國、墨西哥、越南、愛爾蘭、德國。

而根據世貿組織（WTO），美國前15大貿易夥伴當中，印度對進口品課徵的關稅最高，所有產品的簡單平均關稅稅率高達17%，美國僅3.3%；以貿易加權平均稅率來看，印度是12%，美國2.2%。

非關稅貿易壁壘

川普的《對等貿易和關稅》備忘錄裡也要求各機構計算非關稅壁壘的成本，例如一些會排擠美國產品的法規，或者那些他稱之為「不公平」的稅項，像是歐盟的增值稅；此外，中國對國有企業的補貼也包含在內。

川普備忘錄對非關稅壁壘的定義是「任何由政府為限制、預防、阻礙國際貨物貿易活動而採用的措施、政策或非貨幣壁壘，包含進口政策、衛生與植物檢疫、技術性貿易障礙、政府採購、出口補貼、智財權保護不足、數位貿易壁壘、政府容忍的國企或民企反競爭行為」。

一名白宮官員表示，這類壁壘的影響還比一般關稅更大，還有，「匯率」也會是對等關稅的參考因素。外國刻意壓低美元匯率的行為，會導致美國貨價格也相對昂貴，外國考量到成本而減少採購，美國貿易逆差又更大。

何時推出對等關稅？

美國準商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）說，川普準備在4月1日前實施新的關稅，因此商務部等單位將在這個日期前呈交美國貿易政策修改報告。

川普也要求白宮管理及預算局（Office of Management and Budget）在180天內報告對等關稅對美國聯邦政府的所有財政影響。

上文引述過的白宮官員則表示，川普也不用等完整報告出爐才開始徵收對等關稅，因為對等關稅是根據每個國家的狀況而有所不同，美方可以根據每個國家的具體狀況來檢視關稅，手上也有大量數據可以加速進度。