【一文看懂】川普關稅誰能倖免？「美國優先貿易政策」5大要點

美國總統川普就任第一天並未發動新的關稅，讓人似乎鬆了一口氣，但別鬆得太快。《金融時報》21日一篇文章指出，沒在第一天就動手，可能只是川普不想讓隔天的市場反應給自己觸霉頭，但川普團隊20日確實公布一份「美國優先貿易政策」備忘錄，要聯邦機構糾正「不公民平貿易行為」。以下是這份備忘錄的5大要點：

關稅「宜早不宜遲」

川普在就職演說裡只提了三次「關稅」，以安撫那些擔憂他一上任就要加徵關稅的投資者和貿易夥伴，但他在「美國優先貿易政策」備忘錄裡確實提到要財務部長、商務部長、國土安全部長研究設立「對外稅務局」（External Revenue Service）的可能性，顯示他是認真要加徵關稅來增加收入。

該備忘錄裡也提到，要對不公平貿易行為、美國貿易入超原因、對手國家是否操縱貨幣、對美企徵收不公平關稅進行一系列審查。

智庫大西洋理事會資深主任李浦斯基（Josh Lipsky）表示，從川普第一任期的經驗來看，加徵關稅「宜早不宜遲」，川普可能是擔心21日的市場反應，才沒有在就職那天就宣布關稅，他可能會延遲決定關稅，但「不會放棄」。

不過，李浦斯基也指出，川普新政府的財經團隊目前還不完整，而且似乎是希望在採取任何加稅行動前先打好法律基礎，免得牌打出去了卻一波三折。

先打鄰居

俗話說近水樓台先得月，美國鄰居們這次可能是近水樓台先被打。川普多次揚言要對來自加拿大和墨西哥的產品加徵25%關稅，雖然美加墨簽有自由貿易協定；就職典禮後，川普重申正準備對加、墨徵收關稅，最快2月1日生效。

《金融時報》指出，川普第一任期內就毫不猶豫打擊過盟友，以國安為由，對加拿大和歐洲的鋼鋁徵收進口稅。分析人士指出，川普這次如此高調地鎖定加拿大，就是想傳達在他這個「關稅人」（tariff man，川普自封）面前，沒有哪個國家可以心存僥倖。


在「美國優先貿易政策」備忘錄裡，川普要求美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）在4月1日前完成美加、美墨的貿易關係審查，這日期比他放話的關稅最快生效日還要晚，但川普沒有說明原因。總之，這些審查是為了在2026年7月針對《美墨加協定》（USMCA）進行談判做準備。

備忘錄裡還強調一個優先事項，是要「減少非法移民和芬太尼的流動」，尤其是來自墨西哥和加拿大的。

不過，美國製造商、尤其是汽車廠有許多供應鏈都仰賴美墨加之間便捷的流通，這些美企可能會對川普施壓要求撤銷關稅威脅。

加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）表示，認真看待川普的政策提案，如果美國真的加徵關稅，加拿大也會有所回應。墨西哥總統薛恩鮑姆（Claudia Sheinbaum）則表示，與其擔心那些耍嘴皮子的話術，她比較關注川普屆時確實頒布的法令。

與貿易對象往來的手段要進行系統性改革

備忘錄裡也概述了美國和其他貿易夥伴往來的全面改革手段，包含對貨幣操縱行為的調查。川普先前曾指責中國壓低人民幣來提高出口競爭力，備忘錄裡有好幾個部份指示美國官員對美中經濟關係進行更廣泛的調查，例如審查目前對中國商品的關稅稅率。

曾任川普貿易顧問的蕭奧（Kelly Ann Shaw）表示，她預計這些審查不會影響利潤，而是要對貿易和經濟工具進行全套檢查，以便進行重大變革。

川普還指示貿易代表葛里爾審查美國現有各種貿易協議，包含他第一任期內一些促進對中國出口的協議。

葛里爾還要負責研究能助美國勞工、農牧業者、服務業等各種產業打入重要市場的新協議。這顯示川普新政府對新的貿易協定可能抱持開放態度。


前白宮經濟顧問艾森斯坦（Everett Eissenstat）表示，新貿易協定是一件大事，他認為之後國會可能會討論貿易法案，「一旦開始推動貿易法案，往往都是很重大的，而且相關法規不會經常變動」。

貿易武器化，各種掛勾

川普新貿易戰的特點是，不只為了減少貿易逆差，更把關稅和其他政策目標掛勾。

例如他揚言對歐盟產品加徵關稅，除非歐盟「買更多美國石油和天然氣」；他20日表示，要對中國徵收多少關稅，可能取決於中國到底賣不賣短影音平台TikTok（抖音海外版）的股份，如果中國拒絕出售至少50%的股份，他可以對中國進口品加徵100%關稅。

德國國際通商法律事務所（Baker McKenzie）國貿主管湯姆斯（Anahita Thoms）表示，川普正利用關稅來將影響力發揮到最大，「我不認為他是虛張聲勢，不過他確實是把關稅當成談判工具，現在每個國家都知道得做出哪些讓步，才能維持好關係」。

不過，拿關稅來威脅也可能會有副作用。湯姆斯說，加徵關稅將引發通貨膨脹，川普應該不會想做太多會讓通膨惡化的事情。



「全球關稅」防堵第三國漏洞

川普第一任期對中國發動貿易戰，而美國從越南、墨西哥等國的進口應聲增加，這顯示中國廠商找到方法把貨從第三國輸入美國，藉此規避美國關稅的影響。

川普貿易團隊也已清楚這一點，在「美國優先貿易政策」備忘錄裡要貿易代表葛里爾考慮推出額外的關稅調整，來解決第三國漏洞。

備忘錄裡要求官員評估是否可以透過「全球補充關稅」（global supplemental tariff）來彌補美國巨額且長年的年度貿易逆差，這顯示川普在競選時體到的「全球關稅」（或稱普遍關稅universal tariff）之後可能還會繼續被提起。

川普這些威脅可能刺激其他國家之間的貿易增加。去年12月，歐盟、墨西哥、南美洲國家組成的貿易集團「南方共同市場」（Mercosur）達成了新協議，歐盟也和馬來西亞重啟時隔10多年的貿易談判。馬來西亞總理安華（Anwar Ibrahim）表示，川普貿易壁壘起初會帶來一波衝擊，但全球貿易體系可以生存下來。