南韓第二大城成「瀕危城市」　產業集中首爾加速地方衰退

32歲的徐小姐在南韓第二大城釜山生長，但高中畢業後就到首爾求學與就業，無意再回釜山定居，「不只是我的父母，所有父母都希望孩子移居首爾」。釜山曾是貿易與工業重鎮，也是三星與LG的誕生地，近年卻成為南韓人口老化最快的主要城市，當地專家憂心整座城市將加速凋零。

《金融時報》報導，位於南韓東南部的釜山，在19世紀下半業經濟相當繁榮，因為鄰近日本而成為貿易與投資樞紐。二戰結束後，韓國本地人接收了大量日本人創立的橡膠、製鞋、木材工廠，許多自日本返國的韓國人也定居釜山。

韓戰期間，由於北韓入侵，南韓政府一度遷都釜山，又讓當地迎來第二波人口移入。1945年至1951年間，釜山人口自28萬增至84萬。

1960至70年代，釜山經濟繼續興旺，因為南韓基於「國家發展政策」，在釜山與西北部的首爾之間建立工業走廊，釜山港成為出口導向經濟的主要貿易港口。

然而，隨著南韓轉向生產高科技精密產品，相關產業乃至菁英大學、研究機構均逐漸集中於首都圈；西海岸距首爾較近的仁川則取代釜山，成為南韓最主要港口。

釜山市副市長李政成（音譯，Lee Jun-seung）說：「為了與日本和中國競爭，多任政府都採行集中化政策，讓生產效率最大化。於是我們就被遺忘了。」

加速集中化與中國競爭　首爾以外地區「連鎖衰退」

南韓就業資訊局研究員李尚浩（音譯，Lee Sang-ho）也表示，由於與中國的競爭加劇，南韓加強實施產業集中化，使釜山與其他區域經濟中心陷入「連鎖衰退效應」。

自1995年至2023年，釜山人口減少60萬，目前為330萬人。專家警告，隨著人口老化、首爾加強控制全國經濟，人口衰退趨勢將有增無減。

李尚浩說，除了首都圈以外，其他各道首府都出現與釜山類似的現象，「人口少的鄉村地區首當其衝，接下來是中小型城市，現在連釜山這樣的大都會也受到衝擊。」

他表示，釜山許多年輕男子還能在南韓東南部一帶找到製造業的工作，但年輕女性大多移居首爾從事服務業。

南韓2023年生育率為0.72（每名婦女一生中生育子女總數），達全球最低；其中首爾更低至0.55。根據經濟合作發展組織（OECD），生育率須達2.1才能確保人口不減少。

然而，釜山發展研究院人口影響評估中心主任金世勳（音譯，Kim Se-hyun）表示，2020年至2050年，首爾人口預計會減少21.45%；同期釜山人口則預計減少33.57%，比首爾更嚴重。

歷任市長遭批只會賣地　助長房價上升

李尚浩則指出，釜山的海濱度假勝地「海雲台」是「人口瀕危指數」最高的地區。該指數的定義為20至39歲女性和65歲以上人口的比例。

海雲台在1990年代出現一波高樓建設熱潮，如今年輕人根本住不起，釜山大多數百姓住在開發不足的地區，整座城市更加兩極化。

釜山社運團體「社會福利團結會」（Social Welfare Solidarity）祕書長李承韓（譯音，Lee Seung-han）指控，自1990年代以來，歷任市長未能發展本地經濟，只會把公有地出售給地產開發商，大批外國人湧入購買海濱豪宅，導致房價上漲，也擴大了世代之間的財富差距。

李承韓批評歷任市長「比較像地產商，不像市長」，「釜山的字面意義是『多山』，但我們現在是『多公寓大樓』」。

經濟學家指出，從近年的經濟成長率來看，發展集中化似乎也不管用了。南韓央行總裁李昌鏞去年則表示，必須採取「更激進的措施」，例如限制首爾部分大學入學人數，鼓勵人們離開首都圈，回到地方。

南韓央行近日下修南韓2025年的經濟成長率，自一年前預估的2.3%下修為1.6%至1.7%。

《金融時報》指出，目前南韓政府還處於總統尹錫悅宣布戒嚴的餘波震撼中，政治人物似乎還無力深入改革經濟。

釜山市民團體袖梁美淑（音譯，Yang Mi-sook）表示，當地每月有數千人移居外地，「令人悲傷且無力」，「政府應該承認，我們面臨的問題很嚴重——畢竟，如果沒有市民，也就不需要政治人物了。」