川普可能回鍋總統讓印太盟友很抖　澳日菲等「中等強國」加緊抱團合作

距離美國總統大選還有8個月左右，但許多美國盟友已經在為川普再次入主白宮擔憂不已；川普不僅橫掃共和黨初選，在全國民調中也領先拜登。走孤立主義路線的保守派川普若勝選，目前許多區域安全架構可能發生基礎上的改變。為此，美國印太盟友澳洲、日本、菲律賓正在加強彼此合作。

川普的第二次掌權，對國際組織的破壞力可能比上一回更強。川普第一屆政府的官員如國務卿龐培歐（Mike Pompeo）、駐聯大使海利（Nikki Haley）等人，都已和川普反目；再度上任的川普有很高機率不會再用這些建制派，而會拉拔和他理念相同的盟友。

《日經亞洲》9日報導，歐洲外交官擔憂，川普很可能讓美國退出北約。據川普政府時期曾任國防部長的艾斯培（Mark Esper）在其回憶錄裡指出，川普「一心要撤走駐韓美軍」，雖然被親密幕僚勸退，但川普下定決心要將這件事作為「第二任期的優先事項」。

對合作甚久的北約、南韓都是如此，《日經亞洲》指出，若台灣有事，目前也還不清楚川普會否允許美軍介入。

在這種背景下，今年2月初日本東京近郊舉行「英日21世紀集團」（U.K.-Japan 21st Century Group）年會時，討論得最熱烈的議題莫過於美國總統大選了。來自英日兩國的約40名政治人物、政府官員、外交官和記者齊聚一堂，一致認為政策制定者應盡快擬好川普再次擔任美國總統的對策。

會上提出的策略共有3大要點：第一，不只要打好與美國民主黨的關係，更要盡快與共和黨加強往來；其次，要與美國其他盟友和夥伴建立溝通，打造中等強國的外交合作網；最後是不少與會者提出的呼籲，應增強集體防禦戰力。

當中的亮點在於第二點，「中等強國加強安全合作」。印太地區的一些美國盟國或友好國家已經開始這樣做，例如日本與澳洲去年8月簽署了《互惠准入協議》（Reciprocal Access Agreement），促進兩國軍事流通，雙方部隊可在對方領土上進行軍事演習、人道救援等。

日澳也開始研究軍工業合作。去年10月，三菱電機與澳洲國防部簽署了國防設備合作開發合約，結合雷射技術來強化戰機和軍車的監控能力，這是日本企業首度在國防領域上與外國政府直接簽約合作。

在南海面臨中國軍事施壓的菲律賓則是擴大合作對象，並首度與美國以外的國家簽署防務合作文件。菲、澳去年11月首度在南海進行聯合巡航，菲國總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）上月29日與澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）會面，簽署一份關於海上安全與防範網攻的諒解備忘錄。

菲律賓今年也計畫首度部署陸基反艦飛彈，而提供飛彈的是印度；印度預定本月交付「布拉莫斯」（BrahMos）超音速巡弋飛彈系統，今年稍早派軍官訪菲律賓，指導菲軍操作和維修。

菲律賓國防官員表示，菲國不僅會加強與美國的共同防禦，也會擴大與日本、澳洲、印度、歐洲大國等其他友好國家的國防合作。菲律賓一名防務專家表示，這一連串措施都是基於川普可能捲土重來的假設，及早爭取更多合作對象。

沒有安保條約明文規範義務，中等強國合作難取代美國保護傘

與歐洲不同，印太地區沒有北約這樣的集體防禦組織，區域穩定是靠美國與日、澳、韓、菲個別的雙邊聯盟和共同防禦條約支撐，但要是川普再上台，這些聯盟的基礎可能會動搖。

《日經亞洲》指出，這些印太國家急於加強合作，不僅因為中國威脅日益增加，也因為必須減少川普的不可預測、反覆無常帶來的潛在風險。

然而這類合作可能需要好幾年才能看見實際成效，且目前中等強國的合作也沒有簽訂共同防禦條約來承諾危機爆發時的出兵義務，代表這種合作無法取代美國為盟友提供的保護傘。

因此，目前這些擔心川普再任總統的外國政府策士，大多暗地裡盼望川普身上的刑事案件可以減弱他的支持度，或者乾脆被禁止參選算了。


另一方面，如果川普被禁止參選，他又可能稱自己遭到政治迫害，要支持者群起反抗，再次引發像2021年1月6日的國會暴動事件。

對美國本身和世界現有秩序而言，最理想的狀況當然是美國大選安然落幕、美國維持穩定。對美國盟友來說，重視國際合作的拜登在沒有爭議的情況下勝選，最符合各自的利益。

但美國大選畢竟是美國的事，盟國無法影響美國選民的選擇。《日經亞洲》指出，美國盟友和友好國家都必須為川普回歸做好準備，目前不清楚中等強國的合作和自立自強能否抵銷川普改變美國政策的影響，這就是為什麼大家最好加倍努力好好保護自己。