南非控告以色列在加薩犯下種族滅絕罪　一文看懂聯合國能怎麼辦？

南非去年12月29日向聯合最高法院國際法院（ International Court of Justice，ICJ）提告，指控以色列在加薩走廊犯下種族滅絕罪。國際法院週四（1/11）開審，以色列將出庭辯護，該案料將持續數年。

南非已經要求國際法院按照1948年生效的《聯合國防止及懲治滅絕種族罪公約》，來審判以色列在加薩的行為。聯合國在第二次世界大戰和納粹大屠殺後通過該公約。



該公約定義種族滅絕是諸如「意圖全部或部分摧毀一個民族、族裔、種族或宗教團體」的殺戮行為。

以下是美聯社針對該案內容和後果的分析整理。

南非的指控根據？
南非在84頁的訴狀中提到，以色列的行為具有種族滅絕的性質，因為意圖毀滅加薩地區「大部分」的巴勒斯坦人。

南非要求國際法院作出一系列具有法律約束力的裁決，希望法院宣布以色列「已經違反、同時繼續違反《種族滅絕公約》規定的義務」，下令以色列停止在加薩的敵對、會導致違反公約的行動，針對在加薩摧毀的一切提供賠償和重建服務。

訴狀提到，以色列種族滅的行為包括殺害巴勒斯坦人，造成嚴重的身心傷害，同時故意施加條件，目的是帶來「集體肉體毀滅」，而且以色列官員已經表現種族滅絕的意圖。

以色列之前如何回應訴訟？
南非提到，由於以色列和南非都是《種族滅絕公約》的簽署國，所以國際法院具有管轄權。根據該公約的第九條，可將該類爭端提交至國際法院。

包括南非總統拉瑪佛沙（Cyril Ramaphosa）在內的許多南非人，將以色列對加薩走廊和約旦河西岸巴勒斯坦人的政策，如同南非過去實施的種族隔離政策。以色列否認該項指控。

以色列的回應？
以色列政府馬上譴責南非的指控。以國外交部表示，南非指控缺乏法律依據，構成對法院的「卑鄙和蔑視的剝削」。

以色列政府發言人列維（Eylon Levy）指責，南非為巴勒斯坦激進組織去年10 月7日攻擊以色列的行為「提供政治和法律掩護」，並稱將派遣法律團隊前往荷蘭海牙，「消除南非荒謬的血腥誹謗」。



以色列過去有無視國際法庭的紀錄。一名參與討論、不願具名的以色列官員表示，會提出多項原因進行辯護，其中包括以色列在納粹大屠殺後推動《種族滅絕公約》，而其行為也有「強有力的理由」。

以色列總理納坦雅胡（ Benjamin Netanyahu ）誓言繼續作戰，直到徹底消滅哈瑪斯，同時釋放遭哈瑪斯扣押的 100 多名人質，並稱這可能還需要幾個月的時間。

以色列之前如何回應訴訟？
2004年，聯合國要求國際法院針對以色列隔離牆的合法性提出建議。國際法院最後裁決提出一個無約束力的建議，認為該牆違反國際法。以色列在該法院作出裁決之前，以書面信件向法院表示，以色列認為國際法院不具有管轄權，也不該回應聯合國要求的建議。

針對國際的調查，以色列向來都不配合，包括針對2008年至2009年的加薩戰爭、2014年的加薩戰爭，以及聯合國人權理事會（U.N. Human Rights Council）調查其是否侵犯巴勒斯坦人的人權。

以色列不是同設於荷蘭海牙的國際刑事法院的成員國，包括美國、中國和俄羅斯也不是國際刑事法院的成員國。



接下來會如何？
南非的訴狀包括要求國際法院立即對以色列發布具有法律約束力的臨時命令，要求以色列「立即暫停在加薩的軍事行動」。

這類的命令被稱為所謂的「臨時措施」，可以在案件審判期間存在，也具有法律約束力。不過，不一定會被遵守。2022年，俄羅斯入侵烏克蘭之後，烏克蘭指控俄羅斯進行種族滅絕，法院就下令俄羅斯立即停止侵略行為，但是俄羅斯置之不理。

國際法院是聯合國最高法院，但沒有警察部隊來執行其裁決。如果一個國家認為另一個成員國沒有遵守國際法院的裁決，可以向安理會提報。

聯合國安理會有15個成員國，是聯合國罪強大的機構，負責維持國際和平及安全。安理會的手段包括制裁和授權軍事行動，但是所有的行動都必須有至少9個成員國同意，同時不能有任何一個常任成員國否決。常任成員國包括美國、俄羅斯、中國、法國和英國。

國際法院預定週四和週五舉行聽證會，南非和以色列的律師都能提出論述，參與審判的15名法官來自世界各地，其中以色列和南非可以各提名1人，預計需要數天或數週才能針對初步措施做出決定。

之後，法院將進入漫長的審判程序。

以色列可以對國際法院的管轄權提出質疑，在律師開始辯論前就撤銷此案。其他簽署《種族滅絕公約》的成員國也可以提交意見書。

國際法院處理過類似的案件嗎？
國際法院正在審理另外兩起種族滅絕案件。其一是烏克蘭在俄羅斯入侵後不久提出訴訟，指控莫斯科基於捏造的種族滅絕指控發動軍事行動，並指責策劃在烏克蘭實施種族滅絕行為。

另一項涉及甘比亞代表穆斯林國家，指責緬甸對洛興雅穆斯林少數民族進行種族滅絕。

在過去，國際法院2007年針對波士尼亞提出的訴訟，裁定塞爾維亞「就1995年7月在波士尼亞東北部斯雷布雷尼察（Srebrenica）發生的種族滅絕事件，違反防止種族滅絕的義務」。法院拒絕下令塞爾維亞支付賠償。在2015年，克羅埃西亞也指控塞爾維亞，但是法院判決塞爾維亞沒有違反公約。



國際法院還是國際刑事法院？
海牙自稱是和平與正義的國際城市， 它不僅是國際法院的所在地，也是國際刑事法院（ICC）的所在地，兩者相距僅數英哩，後者位於北海沿岸地區。

國際法院和國際刑事法院的職權不同

國際法院成立於1946年，當時全球更經歷過第二次世界大戰的屠殺，該法院負責裁決國家之間的案件，通常是陸地和海上邊界爭端，以及對國際條約解釋的分歧。

國際刑事法院則是從2002 年開始運作，其崇高目標是，終結全球暴行有罪不罰的現象。 國際刑事法院與國際法院不同，主要是追究種族滅絕罪、戰爭罪和違反人道罪的個人刑事責任。

國際刑事法院正在對以色列及巴勒斯坦衝突進行調查，其歷史可以追溯到上一次的加薩戰爭。 不過截至目前為止，它尚未發出任何逮捕令。 以色列主張，國際刑事法院沒有管轄權，因為巴勒斯坦人並非獨立主權國家。

國際刑事法院檢察官卡林汗（Karim Khan）上個月表示，對哈瑪斯武裝分子和以色列軍隊可能犯下的罪行進行調查，「將是我辦公室的首要任務」。

巴勒斯坦自治政府外交部長馬里奇（Riyad al-Maliki）10月訪問海牙時表示，巴勒斯坦自治政府不會干涉國際刑事法院對哈馬斯10月7日襲擊事件的調查。，「我們不能說『要查調查，不要查那裡』」。

國際刑事法院的成立是為了起訴被指控參與犯罪的高層人物，意味著其可指控以色列的政治和軍事領導人。

國際刑事法院去年對俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）發出逮捕令，指控他必須對綁架烏克蘭兒童負責。

聯合國過去的案件？
過去有兩個目前已經解散的聯合國法院，曾對種族滅絕進行審判，留下了歷史性的意義。

「前南斯拉夫國際戰犯法庭」（International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia）曾對一些波士尼亞裔的塞爾維亞高層人士定罪，包括前總統卡拉迪奇（Radovan Karadzic）和其塞爾維亞裔軍事指揮官穆拉迪奇（Radovan Karadzic），涉嫌在1995年7月，在波士尼亞城鎮斯瑞布里尼卡（Srebrenica），對逾8千名男人和男孩進行屠殺。

卡拉迪奇和穆拉迪奇被判處無期徒刑。

另一個則是「盧安達國際刑事法庭」（International Criminal Tribunal for Rwanda），對參與1994年盧安達種族滅絕的一些高層定罪，當時約80 萬人遭屠殺，主要是圖西族。