【綠電躉購肥了誰5-3】綠電躉購制度該怎麼退場？學者力薦電業自由化三關鍵

「綠電躉購制度最大問題，就是沒有真正建立綠電自由市場。讓消費者也很痛苦，沒有工具去交易、買賣。即便家裡裝一堆光電，量那麼少，我要賣給誰？⋯⋯」中經院外聘研究員王京明說。

王京明又說，台灣缺乏綠電自由交易市場，政府又不設計市場，小老百姓哪有這麼多錢去投資這些平台。以致於貌似單純的綠電躉購制度，一直存在。

於是，綠電開商樂得持續藉由「保價收購制度」做著穩賺不賠的生意；部分建置成本高、無法出場的綠電持續留在躉購制度內由全體用電戶一起均攤成本；中小企業因缺乏競爭優勢，持續買不到便宜綠電。

王京明表示，台灣目前的綠電自由化只做半套，是透過企業與發電業簽署購售電合約（CPPA），還要透過台電進行代輸、轉供，交易成本太高，才會推不動。

至於綠電躉購制度，則是將綠電通通賣給台電，又保證有利潤，才會變成人人都在吸台電的奶水。除非，外界的收購價格超過台電的躉購價格，才會有誘因跳出躉購制度。

購售電合約複雜 阻礙綠電自由化

王京明舉例，目前台灣綠電大用戶所簽的購售電合約（CPPA），一分合約內文超過100頁，靠專業的法務人員釐清一堆責任義務，不可抗力因素等法律問題。一般老百姓怎有能力去搞定這些合約？

歐盟國家則是透過「電能交易平台」制度，將綠電、灰電混在一起，形成「電力現貨市場」，消費者直接在平台上購電。

有了「電能交易平台」，中小企業就不用擔心買了許多綠電但卻用不掉，大用戶也不會發生透過合約買的綠電不夠用，這些問題都可以透過現貨交易輕易解決。至於「灰電」、「綠電」也不用分開賣，反正最終都是透過電網傳輸，只要註記清楚多少比重是「綠電」即可。

王京明形容，沒有「電能交易平台」，有綠電需求者想要買綠電，就像翻「電話黃頁薄」一家一家找，競爭也很隱晦，不是透明的價格交易制度。

推動綠電自由化，有三關鍵步驟

王京明表示，若台灣要真正摒棄不夠透明的綠電市場，有三大關鍵要先完備。首先，要推動「電、證（綠電憑證）合一」的購售電合約（CPPA），讓需要大量「真正綠電」的大型電子業、高耗能產業，有直購綠電的機會。

他坦言，關於CPPA制度，台灣綠能市場已在踐行。王京明說，這從離岸風電區域開發3-1期，不少業者都0元起標，代表離岸風電開發商已不在乎低價搶標，關鍵是先取得風場的開發權，之後再與有大宗綠電需求的企業議價出售即可。

第二，推動「電、證分離」的「綠電憑證」I-REC（International Renewable Energy Certification）制度。

王京明形容，I-REC就是憑證交易市場，就像買一罐「綠色的油漆」，把灰電一擦，就變成綠電，交易的是「電的價值」與「綠的價值」。這對綠電用戶，尤其是中小企業、批發零售業，或家庭用戶，這些小型用戶因沒有能力簽署CPPA，進而購買綠電，但透過購買綠電憑證，就能達到購買綠電的實質效果。

事實上，台灣目前已有經濟部標準局的國家再生能源憑證中心（T-REC），但T-REC只有國內認證，還沒形成綠電憑證交易市場。

王京明說，只要透過具有公信力的會計認證機制，證實消費者買到的綠電憑證都是真正的綠電，且讓認證制度國際化，循此機制買到的綠電憑證，其減碳效果就如同直接簽署購售電合約（CPPA）購買綠電。

第三，是建立「電能交易平台」，而且綠電、灰電一同交易。王京明說，不論是再生能源發電還是化石燃料發電，都一定要自由化，尤其「灰電」也要自由化，讓綠電、灰電一同交易，形成完全競爭的自由電力市場，不能一個電能兩種市場。



不擔心綠電價格被炒高

然而，各界也擔心，透過「電能交易平台」，會否讓綠電價格被進一步炒高？對此，王京明斬釘截鐵的說：「不會」。自由交易市場上，只有供給有限，價格才會被炒高，相信一般消費者或許愛地球，但更愛口袋，有綠電需求者才會去買綠電。

此外，價格炒高也是一種「訊號」，價格高才有人一窩蜂搶進，也才有建置綠電的積極性；如今是限制進入者的資格，才會有烏煙瘴氣的事件發生。

王京明也不認為台電公司會因電業自由化而被打趴，只是化整為零，拆分更多發電公司、售電公司。

王京明說，只要以上三步驟打通，台灣電力就能真正自由化，台灣電力市場走上正軌，也符合2050淨零排放的全球趨勢。

若電業全面自由化，全民準備好了嗎？

不過，翻開台電財報，儘管為了反映國際燃料上漲的發電成本壓力，今年（2023）4月1日起平均電價已漲11%，但今年1-7月仍虧損1,383億元，比去年同期的虧損金額還多了151億元。

熟悉台電財報者解析，主要是本次電價調漲，700度以下民生用電依然「凍漲」，只有產業用戶低壓漲10%、高壓及特高壓漲17%；而今年景氣不佳，被漲電價的產業用戶沒有多用電，台電賺不到，反倒是民生電價凍漲，台電依舊吸收了民生用電的發電成本，形同賣1度電、賠1度電。

這也意味著，一旦台灣電力市場全面邁向自由化，電價一定會「足額反映」發電成本；那麼，全民準備好了嗎？

資誠會計師事務所再生能源服務主持會計師蔡亦臺表示，確實，台灣現行「電證合一」的綠電交易制度，讓中小企業購買綠電的交易成本是高的。但若推行「電證分離」的電力交易制度，代表台灣電力交易全面邁向自由化，那麼「電證分離」後的「價格」是什麼？恐怕是很大問題，這是台灣很特殊的狀況。

不過，蔡亦臺也認為，台灣現行的綠電交易制度還在初期發展階段，未來可能會漸漸朝向「電證分離」的市場交易制度，建立「電能交易平台」，但一切仍待市場成熟與法律完善。