主權基金將成立 台經院長張建一：有3大關鍵 超徵稅收是新路徑

總統賴清德就職滿一週年，在今（5/20）日發表施政週年談話時，提到政府將成立推升台灣經濟發展動能的主權基金。台經院院長、央行理事張建一今天表示，主權基金有成立必要性，可以作為領頭羊引導民間投資，但不適合動用外匯存底，央行也不應該是管理單位，關鍵在於三件事，一是資金來源要合理且持續，如稅收超徵金額；二是管理單位要專業、獨立、中立；三是要民意監督機制，有清楚的治理架構，不能變成一個小圈圈操作的工具。

台經院今日舉辦2025亞洲政經景氣展望研討會，院長張建一接受媒體聯訪時，被問及賴清德再提成立主權基金，打造國家級的投資平台。他說，主權基金議題討論很久，美國近期也將成立主權基金，有一些戰略性的目的。

張建一表示，過去主權基金討論時，有些主張動用央行外匯存底，或是政府編列一筆預算，但對於問題預算的會計科目、資產負債等都會帶來挑戰，現階段出現第三種說法，就是以「超徵稅收」來設立，這部份過去比較少人談，「但我們覺得是合理的」，近年來政府每年超徵稅收的實際數大於預估數約有3000、4000億元，可以從這筆金額撥出一部分成立主權基金。

張建一認為，央行全力守住外匯存底，主要其中有許多廠商、外資的錢，不應該隨便動用，且觀察2020年至今，外資在台股總共賣超3.6兆，其中有部分匯出，包括美元近期貶值，新台幣卻不升反貶，主要就是外資匯出。

張建一強調，主權基金的來源除了政府預算、稅收超徵，央行或可投資一部分，但使用權與管理單位必須界限明確，央行不能擔任主權基金的管理單位，央行已經肩負很多任務，目的要匯率、物價穩定，不是為了賺錢，應該是一個獨立的戰略性投資機構，而非央行附屬。

他重申，主權基金有必要性且有三大關鍵，一是資金來源要合理且可持續，二是管理單位要專業、獨立、中立，三是有民意監督機制，有清楚的治理架構。另外，主權基金不只追求財務報酬，也應具備戰略性目的，如投資AI、高階製造、半導體、生技產業等，甚至補足創投產業比較薄弱的地方，主權基金可當作「領頭羊」，引導民間投資進入關鍵產業，對整體產業結構與國家經濟安全都有幫助。