【深度報導】越南人跑了、印度人還沒來　當日韓把移工當「未來國民」，我們為何還當「免洗勞力」？

政府試圖透過擴大移工來源國，規劃引進印度移工填補人力缺口，卻在社會上引發強烈討論。這場對印度移工的社會焦慮，應該深入檢視核心根本問題—台灣的移工制度，當鄰近日韓正在翻轉「把移工當作免洗勞動力」的舊思維，台灣也應痛定思痛、砍掉重練。

勞動部長洪申翰日前在立法院備詢時，拋出最快今年（2026）底引進首批印度移工的政策方向，民間出現質疑與反對的聲浪，從文化與宗教差異帶來的隱憂，到質疑政府在近10萬名「失聯移工」黑洞未解衍生的治安問題。行政院後來定調，引進與否需要2個前提：「企業端對印度移工的需求」、「印方能否符合我方要求和把關」。

學者與移工團體都指出，這場關於「引進印度移工」的激烈辯論，不僅僅是台灣社會仍停留在對未知國籍的恐懼與排斥，更像一面照妖鏡，徹底映照出台灣現行移工制度的種種問題；當台灣社會還陷在「該不該引進」的泥淖，同樣面臨人口老化及少子化的日本與韓國，因應缺工早已全面升級移工戰略，以「直聘零仲介費」、「職涯培育」與「社會共融」等作為武器，展開一場全球移工的搶人大戰。

台灣自1990年代起正式開放引進外籍移工，30多年過去，這群來自東南亞的勞動者已經深深嵌入台灣的產業命脈與家庭日常。根據今年3月底統計，在台移工人數已突破87.3萬人，其中有效聘僱許可達77.4萬人（包含產業移工約54.6萬人、社福移工22.8萬人）。這群跨國勞動者，約佔全台就業人口的7.5%。換言之，每100個在台灣工作的人當中，就有7到8位是外籍移工。





缺工海嘯來襲！國際搶人大戰　台灣正流失吸引力

然而，龐大的移工數字背後，掩蓋不住台灣勞動力市場正急遽崩塌的事實。根據104人力銀行的長期追蹤，台灣的缺工問題正以驚人的速度惡化，2022年1月，其線上有效職缺數為89.7萬個，短短4年，這個數字已經飆升至112.5萬個。

勞動部的官方調查，去年3月底工業及服務業的職缺率也高達3.1%。原因包括長期的人口斷崖所帶來的不可逆危機，勞動條件與求職者期待間落差，也是政府研議擴大引進特定國家移工填補產業缺口的主因。

長期以來，台灣的移工來源僅限於印尼、菲律賓、越南、泰國等4國。反觀鄰近的日本，其移工來源國多達15國，韓國更是開放了16國，更殘酷的警訊是，面對鄰國的「搶人大戰」，我們可能連這些國家的勞工都要留不住了！



從1999年開始，台灣一直是越南移工輸出的首選，越南也是台灣產業移工的主力。但近3年來，越南移工來台人數成長已明顯停滯。根據越南官方統計，早從2018年開始，前往日本工作的越南移工就已經超越台灣。截至去年，日本境內的越南移工總數已達60.7萬人（佔日本整體移工23.6%，排名第一），比在台灣的越南人多出一倍以上。同時，韓國的越南移工也達到了15萬人，成為韓國僅次於中國朝鮮族，成長最快的移工族群。

事實上，政府有看到台灣長照與產業嚴重依賴特定國家，一旦該國暫停輸出，將成為國安危機的問題，幾年前就開始致力開發如印度、孟加拉、緬甸、柬埔寨等新來源國，但台灣的國際處境受中國打壓，孟加拉、緬甸等國因深受中國地緣政治影響，遇到阻礙，只有在2024年與印度完成簽署MOU。

問題核心在「制度」　不是「國籍」

面對引進印度移工，有些台灣民眾的第一個質疑是：「現在已經有近10萬名失聯移工抓不到，再引進印度人會不會讓治安更崩壞？」根據統計，2025年台灣的失聯移工人數已達9萬4542人，其中以越南（約6萬）與印尼（約3萬）佔絕大多數。



政大勞工研究所教授劉梅君一針見血地指出：「移工失聯為『制度性』而非『國籍』問題。」她指出，台灣社會長期將不同國籍移工貼上標籤，例如要引入家事移工時，認為菲律賓移工較「刁鑽」難相處，印尼移工較「乖巧」，比較「好管理」，可是，數據顯示，即便是被認為最安分的印尼籍家事移工，目前在台失聯比例也極高，顯示問題在於「移工的勞動條件與制度環境不佳，若不改善制度，無論引進哪一國的移工都會面臨留不住人的困境。」

台灣移工聯盟成員、桃園市家庭看護工職業工會秘書長黃姿華表示，無證（失聯）移工其實是流向農業、營造業等基層產業，去填補台灣地下勞動市場極大的缺口，他們願意承擔隨時被遣返的風險，去回應台灣地下勞動市場的強大需求，反映出台灣的「合法制度」極度不友善，迫使重要的勞動力走向地下化。

要理解台灣移工困局的深層結構，必須直視兩個核心缺陷「禁止自由轉換雇主」與「仲介壟斷」。

黃姿華說，台灣的移工引進極度依賴私人仲介。移工來台前，常需支付母國仲介鉅額費用，例如越南移工常需支付高達4000至6000美金，甚至台幣20萬元以上。來台後，每個月還要被台灣仲介抽取「服務費」。龐大的債務壓力讓他們毫無喘息空間，一旦遇到急用，為了盡快還債，他們只能選擇逃跑去賺取日薪較高的黑工。



移工人權議題　已成產業競爭指標

黃姿華說，在台灣，移工原則上被綁死在單一雇主身上。當他們遇到惡劣的勞動環境、工廠主管霸凌、或是有更好的工作機會時，他們沒有合法離職的權利。失去合法轉換的彈性，逃跑就成了他們唯一的自救手段。

事實上，移工管理未妥善處理，也會對產業造成衝擊。2025年9月，全球自行車龍頭巨大集團（Giant，捷安特）因供應鏈中的移工權益問題，遭美國海關暨邊境保護局（CBP）發布暫扣令，被視為台灣製造業史上首起因「強迫勞動」疑慮而遭美方扣押產品的案例。

今年4月9日立法院衛環會討論台灣移工制度如何接軌國際人權標準時，洪申翰的報告指出，勞動部將逐步推動公平招募、仲介收費透明合理化、精進直接聘僱等三大措施。

黃姿華批評，政府在2007年成立了「直接聘僱聯合服務中心」，試圖打破仲介壟斷，但至今直聘率不到2%。因為該中心僅具備「合法程序代辦」功能，完全無法提供雇主最需要的「工作媒合」與後續的「生活管理與輔導」。雇主為了怕麻煩，最終還是只能回頭依賴私人仲介。

台灣雖有「移工留才久用方案」，讓資深移工轉任中階技術人力，不受工作年限限制並可申請永久居留，但方案面臨薪資核定機制不透明、雇主申請門檻與行政作業繁瑣、移工自行轉換雇主規定變動等挑戰。



日韓的覺醒　如何用「國家直聘」與「社會共融」留住人

事實上，面對全球缺工，及移工人權應合規成為出口門檻條件，鄰近的日、韓深知過去將移工視為「免洗筷」的「技能實習制度」已經行不通，陸續推動許多制度改革。

日本國士館大學人文科學研究科教授鈴木江理子前年（2024）曾在日本網路媒體撰文強調，日本社會必須停止將外國人視為「勞動力」，而應視為「生活者」。企業與地方政府必須投入真實的成本，建立多語醫療、教育與居住支援，否則在日圓貶值的劣勢下，日本將在亞洲「移工搶奪戰」中徹底敗陣。



因此，日本預計於2027年全面實施「育成就勞制度」，徹底將移工視為「未來的正式國民」來栽培。雇主必須向政府提交受嚴格稽核的「育成就勞計畫」。這不再是讓移工盲目做苦力的合約，而是明訂移工在未來幾年學會什麼具體技術。日方深知語言是融入社會的關鍵，新制強制規定雇主必須提供實質的日語學習支援，當移工語言能力達到一定水準，可以獲得更長居留期與高薪。

此外，新制廢除過去與仲介利益勾結的監理團體，轉型為中立的機關，必須定期到廠房與移工獨立面談，若發現雇主違規，政府會直接撤銷企業的聘僱資格。育成就勞制度的「轉職權」設計，允許工作滿1至2年後，在同產業內自由跳槽，當雇主知道苛待移工會讓已引進的人力流失，會更願意善待移工，用制度設計改變市場的誘因。



韓國是東亞最早全面廢除私人仲介移工的國家，實施「僱用許可制（EPS）」，由兩國政府直接簽署MOU，統一由官方處理招募與派任，移工僅需支付基本的行政規費（約1000美金以內），從源頭斬斷了剝削的債務鏈。在勞動權益上，韓國的產業移工全面適用《勞動基準法》與《最低工資法》，薪資不僅與韓國法定最低工資掛鉤（目前約合台幣4.7萬元），更享有與韓國勞工完全相同的工時限制、加班費計算及四大保險。

今年4月，韓國雇傭勞動部推動具社會意義的倡議—「呼喚移工真實姓名」運動。過去在韓國的工地或工廠，韓國籍員工也常以「喂」、「小子」或直接冠上國籍例如「那個越南的」來稱呼移工。為了消除這種將移工「去個人化」的職場霸凌，韓國官方開始在移工的安全帽上印上他們的真實姓名。透過這項強制性的視覺提醒，要求本土勞工看著頭盔上的名字來稱呼對方，藉此建立平等的同僚意識。

此外，韓國政府還針對戶外移工發放防寒用品，並考量移工的飲食習慣，在供餐時提供「叉子」與「母語翻譯菜單」。韓國雇傭勞動部長金榮訓在記者會強調「在產業現場流汗的移工，是我們不可或缺的同事與鄰居」，並宣布將整合跨部會資源，推出「外籍人力整合支援藍圖」。



卸下「把人當工具」的短視心態　才能贏回國際勞動者的心

反觀在台灣，黃姿華舉家庭看護工困境，與過往討論很多的公共空間為例：家庭看護工缺乏《勞基法》保障，沒有法定的休息日與基本工資。這背後的根本問題是台灣公共長照資源（如喘息服務）的匱乏，政府將照顧責任推給個別家庭，家庭再將壓力轉嫁給移工。

問題是移工在假日聚集於車站或公園，常被外界投以異樣眼光，但這其實是因為他們缺乏專屬的私人休息空間，反映出社會對移工休閒權益的漠視。



劉梅君強調，唯有從根本改善移工制度，建立一個完善、友善且給予勞工尊嚴的環境，才能真正解決缺工與失聯問題，讓外籍勞工願意留在台灣。她呼籲政府應更積極且妥善地運用「就業安定費」，協助移工適應台灣生活及改善其各項需求，政府也應比照推動「新住民」政策的力度，大力推廣多元文化教育，讓台灣社會看見移工的才華，以消除社會長期以來對外籍移工的歧視與偏見。

黃姿華指出，目前的移工政策幾乎全由勞動部單獨承擔，但勞動部的主要職責僅在於規範勞動法規，難以全面涵蓋移工在台的生活與產業配套。由於家庭看護移工、農業移工等不同產業涉及不同部會，需要跨部會的整合，為移工建立一套涵蓋工作、生活管理、休息與醫療的完善環境，避免各部會互推責任，最終讓移工與雇主獨自承擔制度的缺陷。

台灣必須徹底翻轉「將人當作純粹工具」的短視心態，否則無論開放幾個國家的移工，最終都將在國際搶人大戰中敗下陣來。唯有建立一個友善、平權、尊重多元文化的勞動環境，台灣才能在這場勞動力危機中，贏得國際勞動者的心。