【核廢何從3-1】核廢處置有解方？揭開高階核廢辦公室幕後運作 獨家專訪主任杜文苓說清楚

台灣使用核能發電40年，未來無論「反核」還是「返核」，這批已使用過的核燃料，曾發電照亮台灣各個角落、帶動工商發展，因而產生的核廢料，眼下雖暫放各個核電廠內，但終究還是要有一個最終處置解方。

經濟部去年發布高放處置辦公室設置要點，今年遴選出首任辦公室主任、政大教授杜文苓。杜文苓早在學生時代就致力環保運動，長年致力「科棄物」處置社會溝通，《太報》特別幫讀者「開箱」經濟部放射性廢棄物處置專案辦公室，並專訪杜文苓教授，揭開這間神秘辦公室的面紗。




經濟部2024年5月10日發布《經濟部放射性廢棄物處置專案辦公室設置要點》，經過一年籌備，終在今年4月11日正式成立辦公室，並任命政大公共行政學系特聘教授杜文苓擔任主任，推動高低階核廢料最終處置立法及選址工作。

杜文苓在接受《太報》專訪時表示，汲取過往失敗教訓，高階核廢處置選址立法過程，會強化社會雙向溝通，以「民主治理」的力量推動立法及選址。

此外，也會解決過去管制機關（核安會）、主管機關（經濟部）、執行單位（台電公司）多頭馬車、權責不分的困境；並且找出一旦選址作業中斷，例如地方公投無法辦理，或雖然公投已辦理但未通過時，核廢處置選址作業還能持續被討論的「回頭機制」。

杜文苓表示，目前高放選址立法正在緊密溝通中，按經濟部規劃，若一切順利，盼今年下半年能預告草案，今年底送交行政院審查。

事實上，原能會（核安會前身）曾在2018年5月1日預告「放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」修法，主要方向是將高放與低放選址條例「二合一」，未料法案一經預告就引發軒然大波，僅僅8天就下架終止預告。

另外，低放選址雖已有法源依據，但執行面卻困難重重，原地踏步；因而削弱公務員推動高放選址立法的積極性。



高放立法首重權責分屬明確

杜文苓歸納指出，過去立法及選址會遭遇瓶頸，問題大約是出在權責分屬有些爭議，以低放處置為例，責任分屬是在原能會（核安會前身），主辦機關是在經濟部，實際選址作業在台電，這就導致一件工作卻分屬三個不同單位，也衍生不同機關如何相互協調指揮的問題。

杜文苓認為，核廢處置所涉及的單位應是要密切合作，但若分屬不同機關，公務員「任內別出大事，只求平安退休」心態，一旦遭遇困難，積極協調的強度與意願就會打折，缺乏推進動力。

因此，高放立法將明確權責機關，事權統一後，避免權責不分的困境。

其次，從低放選址的經驗發現，台電雖然選出台東達仁、金門烏坵等潛在場址，但因地方政府不積極配合辦理地方公投，最後無疾而終。因此，高放立法將會設有「回頭機制」，避免因地方政府消極不配合辦理公投，或者地方公投未能通過，也能有重啟或回到原點繼續處理的機制，以確保選址作業能持續被討論，最終能獲解決而不致中斷。



納入更多公民雙向參與機制

第三，援引民間版草案的想法，加強程序保障，納入更多公民參與的機制。舉例來說，要有多階段的資訊公開，舉辦公聽會，甚至還要有雙向學習平台。像是如何辦理地方公投，以及更好的踐行原住民部落的諮商同意權。

至於低放選址條例的主管機關為核安會、而高放選址由經濟部主導立法；不同主管機關、不同法源依據卻管制相似的核廢料，未來是否思索合併？杜文苓坦言，兩者之間「有連動性」，但高放選址還在立法階段，現在談合併仍太早，有待高放選址上路後，由相關機關之間進行協調。

低放「有法可依」 選址推動仍困難

我國因核能發電而產生的核廢料，包括像是防護衣等低放射性核廢料，以及用過核燃料的高放射性廢棄物。部分低階核廢暫放蘭嶼，核能管制機關核安會也訂有《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》來選址。

但，高階核廢料選址目前「無法可依」。台電副總許永輝2024年6月在立法院教育文化委員會答詢時坦言，台電過去曾試著地層鑽探合適處置場址，但因沒有法令依循，以致無法有下一步。

不過，儘管低階核廢選址已有法令可遵循，但台電公司曾在2012年選定台東達仁、金門烏坵2地，做為建議候選場址，也因地方政府消極不作為，早已無疾而終。