【川普回歸－軍費篇】李文忠專訪／看懂川普「繳保護費」背後　提高軍售是助力不是壓力

美國新任總統川普正式上任，由於他曾點名台灣應繳保護費，且批台灣偷了美國晶片，外界揣測美台友好可能生變。不過，國防院執行長李文忠說，川普政府是軍售台灣金額最高的政府，超過拜登，且川普更明確將中國當成威脅，他看不出川普時代有什麼不利；繳保護費的說法不好聽，問題是台灣是否需要提高軍費？如果是，那川普就不是壓力，而是助力。

李文忠也說，川普的好友、已故日相安倍晉三曾形容川普「堅持信念、勇往直前」，雖然川普有生意人討價還價那一面，但他說到做到。川普恫嚇台灣要將國防經費提高到GDP的10%，這些話聽聽就好，究竟提高到多少趴並不重要，重點是「台灣要大幅提高軍費」，川普是硬著幹的人，台灣對川普的核心訴求必須CARE，不能閃躲。

川普1/20就職，拉開了全球新時代的序幕。民主黨前總統拜登任內穩固的台美關係是否動搖，台灣能否因應川普在「保護費」上的獅子大開口等議題，都成為社會關注焦點。《太報》專訪國防院執行長李文忠，李文忠認為，要解答這些問題，必須先了解川普是什麼樣的人。

川普「堅持信念」 是說到做到的人

李文忠指出，川普在政壇的好友，也是對川普最熟悉的安倍晉三曾說，川普「堅持信念、勇往直前」，川普4年前敗選後創辦了自媒體，有人做過研究，川普這4年來在這自媒體裡逾７成是在罵人，剩下不到3成是講政見， 這些政見「百分之百做到了」。



李文忠並舉例說明，川普曾揚言上任後24小時內讓俄烏停戰， 不管是24小時、24天或是24週，時間點無關緊要，但他確實會往這個方向執行，還未上任總統，川普就已派出特使調停，若有人說川普沒讓俄烏戰爭在上任後24 小時結束，這就是跳票， 那「我也尊重這個說法」，但川普是說到做到的人。

李文忠認為，從上述例子就知道，川普說台灣國防經費要提高到GDP的10%，這個百分比不重要，美國前國家安全顧問歐布萊恩和川普的國防部副部長則說要提高到5%，看似比較可行其實也不重要。重點還是「川普希望台灣大幅提高軍費」。

國防預算比一比　台灣還不及南韓、波蘭

台灣國防經費究竟該提高多少？李文忠說，南韓國防預算占GDP的3%，以色列今年是6.5％，波蘭則是5%。南韓的敵人是北韓，以色列的敵人是中東諸國，波蘭敵人是俄羅斯，台灣則面對中國威脅，中國比俄羅斯、北韓及中東各國都強大，相形之下，台灣的國防經費卻只占GDP的2.45%，這當然不夠。

李文忠指出，若川普點出的問題是對的，方向是正確的，那繳保護費的說法對台灣並不是壓力，而是助力。至於實際的金額，從陳水扁時代台灣就喊出要加到3%，為什麼是3%其實也說不出所以然。他認為應該從台灣防禦需求來衡量，也就是若中國入侵台灣能否撐30天或45天，美國政府之前兵推就是設定台灣撐30天；再由此計算台灣應採購多少武器、後勤維修經費及人力訓練預算等等，不過目前台灣還沒有做出可信賴的評估。

李文忠分析，若要提高到3%，國防預算足足要增加1200億元，這不是筆小數目，台灣若能分2、3年將國防預算提高到3%，是理想的方式，長期來看，3%也不夠，可能提高到4%才能滿足國防需求。

李文忠並解釋，採購武器是為了避免戰爭。台灣強化在海空及城鎮戰上的戰力，讓對岸無法那麼容易打下來，他們就不會輕啟戰端。戰爭的輸贏在於是否達成戰略目標，比方說蔣介石對日抗戰「以時間換取空間」，使日本無法達成「三月亡華」的目標，雖然外界認為是杜魯門投下的兩顆原子彈結束了大戰，但他認為對日的戰場上，蔣介石設定正確的戰略目標達到了勝利。

台灣的戰略目標與需求是什麼？李文忠指出，戰爭的勝敗不是單純的勝利，若是這樣，戰爭不用打就可以看出勝敗，因台灣軍備實力遠不及中國。那麼台海戰爭要如何看勝敗？李文忠說，這時要關注的是「戰略目標」，若中國攻台設定30天拿下，台灣卻撐過30天，那麼這場戰爭，中國就敗了。

換言之，台灣要積極思考，什麼樣的軍備、軍售是可以達到這樣的戰略目標，破壞中國的戰爭想定。

美政府軍售「一口價」　台灣絕非冤大頭

美國對台軍售，台灣經常被形容為冤大頭，買的是美國報廢的破銅爛鐵。李文忠反駁指出，所謂破銅爛鐵的說法不成立，美國武器管理有一套嚴謹的SOP，可能確實是美國的次級品，但對台灣很好用，還有人說台灣是冤大頭，被敲竹槓，但這說法也不成立，台灣採購武器的對象是美國政府而不是軍火商，美國政府賣到世界各地價格是一樣的，賣給台灣的武器不會比較貴。

李文忠表示，反倒是台灣應該評估，增加軍購預算後，到底要採購什麼？台灣現在擁有地表最強戰車，但戰車真的是台灣需要的嗎？過去台灣政府曾要求採購Ｆ35，美國沒有同意，問題是台灣需要Ｆ35嗎？Ｆ35非常先進可以垂直起降，但造價昂貴，一架要１億美金，後勤維修更是天文數字，這對台灣划算嗎？他個人是持否定意見。因此台灣應該採購什麼武器，應該要好好討論出共識。

李文忠並說，除了台灣之外，美國也要求日本及南韓增加軍備支出，日本的軍費已足足增加一倍，但相對地，美國改安排四星上將駐日，打造新的司令部，這並不是從三星到四星上將只多一顆星那麼簡單，而是整體規格的提升，川普也沒有說不幫忙烏克蘭，他是說，烏克蘭是歐洲國家，歐洲國家應該比美國負擔更多防衛經費。而且川普身邊的人確實主張，結束俄烏戰爭後，美國才能專心對付頭號對手中國。這對台灣並沒有什麼不好。

核心利益相近　採購、縮逆差是該走的路

李文忠並表示，川普要求各國分攤軍費，沒有錢也就算了，若是有錢，當然就是要出錢。以此來看，川普時代看不出對台灣有什麼不利，一方面川普政府是迄今軍售台灣金額最高的政府，還超過拜登，另方面，川普更明確將中國視為威脅，有人說川普是商人，會賣掉台灣，但台灣現在與美國核心利益是相近的，川普怎麼會違反自己的核心利益？

李文忠說，還有人批評川普沒有鬆口要協防台灣，但川普還說過要轟炸北京、要向北京徵收100%、200%的關稅，這些言論比起要不要協防台灣，聽起來更驚人，這是川普的特殊表達方式，後來說要向中國徵收60%關稅就是恫嚇，他習慣以恫嚇進行談判，不必把這些話當真，但對於川普的要求不能置之不理，不能閃躲或呼攏，因為川普說的就會做到。

李文忠認為，對台灣而言，以採購武器等美國產品等方式縮減對美貿易逆差，就是一條該走的路，包括美國的玉米大豆等，都可以列入採購範圍。

不過李文忠也批評川普，美國當世界的老大，並不是傻傻幫各國出錢，老大得到的是戰略利益，戰略利益背後就是經濟利益。美國作為世界領袖，拿的是最大分額。比如說台積電確實賺了一些錢，但服務的多半是輝達這些美國公司，獲利最大的還是美國。所謂的戰略利益，不能光從檯面上出了多少錢來計算。