顧爾德專欄：「美帝川普」符合台灣利益嗎？

1 月20日川普（Donald Trump）將就任美國第47任總統，川普2.0正式啟動。「川普主義」除了對美國民眾進行民粹動員，他在第一任時外交國際政策上被形容為美國優先、單邊主義、不干涉主義甚至孤立主義；而他在第二任上任前，在對外關係上則是語不驚人死不休，先是宣稱加拿大是美國51州，接著揚言要從丹麥手中取得格陵蘭島，又說要拿回巴拿馬運河管轄權，還發誓要將墨西哥灣重新命名為「美利堅灣」（the Gulf of America）。這是否預告了「川普2.0」時代的全球局勢會更動盪不安？這對印太地 與台海情勢又會有什麼影響？

直呼加拿大總理「州長」

2024年11月底，川普宣稱要對加拿大和墨西哥開徵25%關稅，讓加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）急忙趕到美國，也顧不得先去華府拜訪現任總統拜登（Joe Biden），就直接奔赴佛羅里達海湖莊園和川普溝通。川普在晚宴上對杜魯道說，如果加拿大成為美國第51州，就沒有關稅問題，言畢引發餐桌上眾人哄堂大笑。當時大家以為這只是川普一句不得體的玩笑話，不料他之後繼續公開講，還稱杜魯道為「州長」，而且越說越像是要認真推動的外交政策。


川普不斷強調美加兩國合併對加拿大有經濟利益。1月7日川普在海湖山莊的記者會上說：「你去除那條人為劃定的線，你看看它是什麼樣子，這對國家安全也會好多了……加拿大加上美國，那會真的很了不起。」

杜魯道：川普喜歡讓人失去平衡

加拿大和美國利益攸關程度的確遠遠大於與大英國國協其他國家，即使合併可以討論，但很難想像，一個美國候任總統會以這樣輕浮的方式提出這個重要議題，還吃對方元首豆腐。 倒是即將下台的杜魯道回應得很得體，他說，合併是不會發生的事，還說川普做為一個成功的談判者，喜歡讓人失去平衡。對於被謔稱為「杜魯道州長」，他說自己關注實質問題，而不是人們為他取的綽號。「如果我臉皮那麼薄，我可能不會在政治上堅持那麼久。」

至於格陵蘭和巴拿馬運河，川普在1月7日記者會上不願承諾不會使用武力取得兩地控制權：「我不會承諾這一點。你可能需要做點什麼。」

川普想要格陵蘭不是為國防

格陵蘭是丹麥的領土，面積216萬平方公里，是全球最大島嶼。川普威脅，丹麥若不合作，他將對丹麥祭出高額關稅。川普宣稱要取得格陵蘭已經影響到美國與歐洲盟友的關係。德國總理和法國外長都警告美國不要企圖以武力改變歐洲的疆域──如果看新聞標題還以為這是在對野心勃勃的俄國做出的警告。不要忘了，前兩年中國也是以經濟利益脅迫歐盟國家不得干涉中國人權問題，這反而促使歐盟在2023年設立「反脅迫」機制。


格陵蘭這個北極圈內的大島嶼的確具有戰略價值，此處可以監控俄羅斯潛艇從北極進入北大西洋的動向；不只歐洲的北約國家在這裡設有監控設備，美國也在格陵蘭設有雷達站以監測飛越北極上空的俄羅斯導彈。在丹麥的合作配合下，國防安全並不成為美國要取得格陵蘭的理由。

「川普應向格陵蘭人提案購買」

《經濟學人》（The Economist）指出，川普想取得格陵蘭是因為島上蘊藏著豐富的關鍵稀土，是中國以外最大的稀土礦藏，此外格陵蘭近海石油產量可能高達520億桶，約占全球已知儲量3％。


格陵蘭島上居民5萬多人，8成以上是原住民因紐特人（Inuit，艾斯基摩人的一支），其他是丹麥移民後代、以及丹麥人與原住民所混血。格陵蘭於2008 年舉行自決公投通過，丹麥也於隔年承認格陵蘭人擁有自決權，但目前外交與國防還是交由丹麥處理。《經濟學人》建議，川普應該直接向格陵蘭人提出購買提案，如果格陵蘭人同意，可能讓每位居民都成為百萬富翁。

川普聲稱中國控制巴拿馬運河

《經濟學人》也許想太多了，川普顯然並沒有深思過格陵蘭問題就隨口發言，結果就是挑釁盟友，放一把火把拜登過去幾年努力修補與歐洲盟友的關係故意再搞砸。

至於巴拿馬運河問題則和台灣扯上一些關係。這條51哩的運河是美國把鄰居家後院當成捷徑、在1904年得到巴拿馬政府同意而開鑿的，之後由美國人管理。甫過世的美國前總統卡特（Jimmy Carter）於1977年簽署《巴拿馬運河條約 》（Panama Canal Treaty），允諾要在2000年將運河管理權交還給巴拿馬。


就在卡特過世、各界悼念之際，川普說：「他是個好人，但他犯了大錯。……他造成我們損數兆元損失。」除了批評巴拿馬向美國船隻收取高額通行費，他更指控巴拿馬運河已被中國控制了。雖然巴拿馬政府否認這項指控，但川普也不是無的放矢。

運河重要港口被中國取得

巴拿馬原本是台灣邦交國，2017年棄台灣而與中國建交，之後並加入中國的一帶一路倡議。巴拿馬貪圖的是中國在這裡投入大量資金進行基礎設建設，還有逾30家中國公司在此投資礦產、物流和交通、電信。而中國覬覦的當然是對全球重要運輸動脈巴拿馬運河的控制權。

目前巴拿馬運河7成通行量是美國船隻，中國則佔3成。中國嵐橋集團於2016 年投資掌控了瑪格麗塔島，這個島位於巴拿馬運河大西洋端入口科隆自由貿易區內，這是西半球最大的自由貿易區。瑪格麗塔島原本是美軍用來做為無線電基地，1990年代由台商承租做為成衣加工區，如今嵐橋將之開發成巴拿馬最大的大西洋港口。此外，李家誠的和記黃埔集團取得巴拿馬運河兩端的兩大港口──太平洋上的巴爾博亞港和加勒比海上的克里斯托瓦爾港──經營權至2046年。中國也在準備興建第四座橫跨運河的大橋。

台灣加入運河《永久中立條約》議定書

就法律上而言，中國難以控制巴拿馬運河。因為在美巴簽訂《巴拿馬運河條約 》的同時，還簽訂了巴拿馬運河《永久中立條約》（Torrijos-Carter Treaties），旨在確保巴拿馬運河的永久中立性和開放性。條約主要內容包括：

一、巴拿馬運河將在和平與戰爭時期對所有國家保持開放，並且不得受到任何威脅或干擾。

二、美國將運河控制權移交給巴拿馬後，保留在必要時協助維護運河中立的權利。

三、運河只能交給巴拿馬政府管理和運營，以確保其安全和效率。

為確保巴拿馬運河的永久中立性和開放性，條約附加議定書允許其他國家加入，以承認並支持運河的中立地位。這項議定書已擴展至包括台灣在內的40 多個國家，簽約國承諾尊重巴拿馬運河的中立性和和平使用。

中國政府可透過企業影響運河

即使如此，中國政府還是可以透過當地中資企業影響巴拿馬運河的運作。佛羅里達國際大學公共政策研究所學者拉扎勒斯（Leland Lazarus）告訴《美國之音》（VOA），他擔心一旦中美在台灣海峽或南海爆發衝突，而美國海軍需要迅速從大西洋通過巴拿馬運河運往太平洋，中國公司可能會藉故拖延通行作業。此外，像同方威視（NUCTECH）和上海振華重工（ZPMC）這樣的中國國企，可能會使用港口掃描設備和貨物起重機收集商業數據。

不只川普出言脅迫盟邦鄰國，連共和黨眾議院外交事務委員會的多數派（共和黨）在 X（前 Twitter）帳戶上也貼出一張《紐約郵報》頭版將加拿大併入成為第51個州的模擬地圖，並留言：「我們國家是戰士和探險家建立的，害怕大夢想就是美國的。」


川普讚賞19世紀「美帝」時代

不論川普的動機是否合理、是否只是在增加談判籌碼，如此揚言要併吞鄰國友邦，是從19世紀末、美國第25任總統麥金利（William McKinley）之後，沒有一個美國總統幹過的事。

19世紀末美國經濟進入快速成長期，1897年國會通過丁利關稅法案（ Dinley Tariff Act of 1897），該法案是藉關稅保護國內製造業者與工人，法案獲得到麥金利全力支持。川普曾對那個時代大聲讚賞，聲稱19世紀90年代的美國「可能是它在歷史上最富裕的時候，因為那是一個關稅體系。」麥金利任內最重要歷史事件就是美西戰爭，他希望西班牙能讓古巴獨立，但西班牙不願意，美西談判失敗後，美國向西班牙宣戰，並取得勝利。之後西班牙割讓出波多黎各、關島與菲律賓等海外殖民地。這也被視為「美國帝國主義」開始的一個重要指標，之後，「美帝」也在1898年吞併夏威夷。

美國自古擁有孤立主義傳統

美國開國以來就有孤立主義傳統，國父華盛頓（George Washington）在1796年告別演說（Farewell Address）中就循循善誘國民要「提防外國勢力的陰謀詭計」，「我們處理外國事務的最重要原則，就是在與它們發展商務關係時，儘量避免與它們發生政治聯繫。」「如果我們捲進歐洲事務，與他們的政治興衰人為地聯繫在一起，或與他們友好而結成同盟，或與他們敵對而發生衝突，都是不明智的。」美國得天獨厚的地理條件讓華盛頓可以宣稱：「我們就可以來採取一種姿態，使我們在任何時候決心保持中立時，都可得到它國的嚴正尊重；好戰國家不能從我們這裏獲得好處時，也不敢輕易冒險向我們挑釁……。」


到了19世紀初，美國第5任總統門羅（James Monroe）提出「門羅主義」（Monroe Doctrine），表明美國不涉入歐洲強權之間爭鬥，但歐洲列強也在不應再進一步殖民美洲、或涉入美國或其他美洲主權國家事務。若歐洲各國在美洲點燃戰火，美國將視為敵意行為。門羅在1823年12月國會的國情咨文中說：「做為涉及美國權利與利益的一項原則，中、南、北美洲，由於它們業已實現並保持自由和獨立的地位，今後不得再被歐洲任何國家視為未來殖民的目標。現在已是維護這一原則的恰當時刻了……。」直到19世紀末，門羅的宣示被視為美國基本外交政策的基礎，甚至20世紀的領導人老羅斯福、甘迺迪與雷根都曾引用門羅主義。

台灣要小心應對「美帝川普」

麥金利其實是藉門羅主義來排拒歐洲國家介入美洲，並借此順勢擴張美國勢力範圍，因此被稱美國帝國主義的重要起點。而川普的國際觀既有門羅傳統的孤立主義，又有麥金利的帝國主義思想、關稅保護主義思維，美國天命（Manifest Destiny）、美國例外論（American exceptionalism）等自以為高人一等的意識型態，讓他對國際事務常發表自我中心的意見。19世紀末是個弱肉強食時代，川普格陵蘭發言後，法國外交部長巴羅（Jean-Noël Barrot）就警告：「我們已經進入了一個要回歸到弱肉強食的時代。」

即使美國依然是全球最強大國家，但她的宰制能力已不如上個世紀的盛世，她的盟國與敵人也不再唯命是從。正如《經濟學人》國防版主編喬希（Shashank Joshi）所質疑：如果美國可以聲稱勢力範圍並威脅以武力來實現，為何俄國不能在烏克蘭這樣做？中國不能對台灣這樣做？

過去4年，有人質疑拜登的「民主大聯盟」太高調、不符現實；不過如今川普這種「強權即公理」的邏輯更不符合美國許多盟友的利益──包括台灣在內。台灣對「美帝川普」也得小心因應。

本文作者為資深新聞工作者、專欄作家