5家變3家或4家？電信業版圖重整！ NCC：扶植MVNO業者以維持市場競爭

電信合併案一波三折！台灣大哥大宣布將在開工後召開董事會，針對NCC核准「台台併」超標頻寬須繳回一事進行討論。業界預估最壞的情形可能導致合併破局，由於「遠亞併」仍順利進行；因此，不管是「5家變3家」或「5家變4家」，台灣電信業的版圖都將徹底重整！

台北大學經濟系教授郭文忠曾在合併聽證會上表示，以歐美來說，3至4家是普遍模式，但考量我國電信市場特性，加上人口相對密集，3至4家並非合宜的網路佈建規模。他認為「維持足夠競爭，對消費者是一個比較好的保護方式。」政府可透過各種方式如扶持第4家MVNO業者，來維持市場競爭，進而達到對消費者的保障。

郭文忠表示，電信合併案將減少零售市場的競爭，長期而言，有可能「低價吃到飽會逐漸退場」；其次，未來在頻譜競標的參與者變少，政府在頻譜的收入也會因此減低。

針對如何促進電信市場的競爭態勢，NCC委員會中也做了詳細討論，要求電信業者與其他事業或公司合併時，應履行「3應3不」原則。NCC平台事業管理處副處長蔡國棟強調，不希望大業者給其他小業者「穿小鞋」，導致小業者在零售市場的競爭中處於劣勢。

首先是3應原則：業者應於合併基準日後3個月內，提出公開受理程序並明訂合理協商期程。其次，業者應提供多樣化資費內容，批發服務及計價方式供其他MVNO業者選擇採用。再者，存續公司的業者應提供其他MVNO業者與自身用戶，相同等級行動語音、數據、漫遊、號碼可攜及平等接取服務。

而3不原則，其一是針對服務等級協議及品質，不得有不合理或無正當理由之流量管理差別待遇。其二是針對MVNO業者之行銷、費率規劃與組合、銷售方式，不得限制或不得干預。最後，則是不得限制MVNO業者與其他大型電信事業簽訂批發服務契約。

所謂MVNO指的是虛擬行動網路服務經營者，全名為「Mobile virtual network operator;簡稱MVNO」。這些MVNO業者並沒有架設實體線路固網，也沒有實體無線基地台，而採取向大型電信業者承租固網或無線基地台的方式來經營。

目前台灣的MVNO業者包括ibon mobile統一超商電信、無框行動Circle.Life等，前者與遠傳合作，後者則與中華電信合作，均提供月租型和預付卡門號服務。不過，台灣絕大多數消費者仍習慣使用五家電信業的服務，甚少人選擇MVNO業者提供的服務；顯見政府若要扶植MVNO業者，還有一段長遠的路要走。