王立第二戰研所專欄｜市府不虧錢、美學高標準，但明倫社宅有解決問題了嗎？

社會住宅的歷史悠久，常有不同的名稱，但其本質就是「政府出面興建、經營、管理，以提供社會弱勢的住宅」。社宅的重點一直是為了提供社會弱勢而起，所以如何定義弱勢非常重要，一個政策的制定到實行，必定要涵蓋到我們想要涵蓋的對象，而非陷入租金爭議。

明倫案的關鍵，在台北市社宅的主張向來是給予弱勢，在柯文哲市長任內還多了協助年輕人減輕。這代表公營住宅反映的都是社會當下的需求，因此本案例中，有做到欲解決的最初問題嗎？ 

明倫社會住宅外觀。（圖片來源／截圖自柯文哲粉絲專頁）

以明倫案來說，月入13萬的家庭（假設夫妻收入各半為6.5萬），以全台灣「受雇者」平均收入來說，已經是屬於前20%的範圍（非雇主）。在受薪階級中的前兩成民眾，很顯然不是社會住宅應該要針對的對象。

這表示最有可能發生的情況，是公部門奉命執行政策時，往往不是只看某一目標，而要包含各方需求、平衡多方價值，最終陷入父子騎驢的困境。例如有降低房價的壓力，又有兼顧環保導致成本上升的情況同時發生。

在明倫案中，柯文哲市長並非本文主要的批判對象，因為他是最大的責任者，最大的責任就是不負責任，社會住宅是市長政策，而市長卻把社宅責任推給了執行的公部門，最終產生了一個充滿社會爭議，但是在法律或政策層面又頗能自圓其說的奇景。

回到社會住宅的問題，明倫案到底揭露的哪些狀況？

其一，高房價帶動青年族群對於居住正義的重視，各級政府機關對於社會住宅的想法已經有所調整，與過去僅提供社會弱勢不同，除了社會救濟的目的，頗有社會福利的意味在。

其二，所有的地方政府都知道，台灣空屋率已經過高，政府出面興建住宅有與民爭利的矛盾。且若問題出在租屋市場失衡，那麼介入租屋管理會比興建社宅要來得有效。

其三，無論屬於社會福利或是救濟，本身就要抱持做功德的心態。意思就是，政府必須要出資負擔成本，絕對不能有不虧錢的打算，物美價廉的社會住宅要能滿足社會期待，就有把錢丟水裡的心理準備。

並不是高喊居住正義，就能掩蓋這是政治問題的本質。畢竟能符合社會期待的公營住宅（無論其名稱為何），興建都是吃力不討好，除了增加政府財政負擔，又會得罪社宅附近的房地產持有者，而這些人跟無殼蝸牛一樣都有選票。 

所以，政府在興建社宅上，大致上的目標就是：

1、提供平價住宅。

2、與一般租屋市場區隔，避免排擠競爭。

3、必須達到一定程度的自償性，減少市府財政負擔。

就以這幾點來看，分析明倫國宅的成本，從一開始就很清楚。

第一，該基地原為廢校的明倫國小，土地基本上不需要成本。

第二，基地面積約三千坪左右，興建樓層也僅為11樓高，表示有考慮到整體造價。

有這麼低廉的成本，卻規畫出一戶四萬元的高租金單元呢？

台北明倫社會住宅內部。（圖片來源／謝姓網友提供）

這個答案，可以從前都發局長林洲民前天的新聞猜到一二。若以前局長的規劃，明倫社宅的三房應該只要兩萬多元就可以租到，出現這種結果，筆者猜測，最大的問題在於，公部門在執行相關規劃時，並沒有將此案當作社會住宅規劃。

原因出在，柯文哲市長重視自償性，這可以從租金規劃反向看出。明倫社宅打一開始就是用興建出租房的模式定價，從房型來看，最便宜的14坪一房，租金12,900元，這與市場行情相去不遠。所以哪來的社會性？公部門的說法是租金減免，而這都不是新概念，此一房新屋加上租金補貼後，最低租金只需要8,900元，確實有優惠之處。

但依規定，可以享有此4,000租金優惠的，家庭總收入每人平均收入要在17,005元以下，說白了就是一個兩人小家庭都在工作，總收入連4萬都不到的情況，會有誰想花近9,000塊租一間套房？往上看44坪的3房型，以最低標準，租金仍然要36,000。會有3房需要的多是有小孩的家庭，一對夫妻在台北市，領著最低基本工資，還要扶養兩個小孩，然後付出總收入7成來繳明倫社宅房租，這根本是天方夜譚。

所以問題在哪？問題在於，住宅租金補貼還算是內政部的，台北市政府基本上出不了多少錢。這整個案子看下來，就是台北市政府基於自償性，以及柯市長掛在口上的財政紀律，要求相關部門去做一件「市府不虧錢的社會住宅」。

對公部門來說，說這是社宅就是社宅，也確實低於周邊標準，不能說完全沒有社會性；本案也有租金補貼，沒有刻意設立排他標準，不想來租的去其他地方也會給予補貼；本案完成並全部承租後，政府不僅沒有虧損，長期還有盈餘，徹底達到財政紀律。

這完全就是柯市長多年來的極高標準啊！然後在前日的訪談中，柯市長又攻擊其他縣市的社宅，欠缺美學標準。各位讀者，請專家設計美麗的外觀不需成本嗎？

不用看台中的，附近的桃園就好。

桃園八德一號社會住宅外觀及分級租金表。（圖片來源／鄭文燦粉絲專頁、桃園市政府住宅發展處官網）

各位可以想想，台北市政府想像的社宅，真的就是你想的那樣嗎？如果沒有，這還叫社會住宅？

更多太報報導

水鏡政經學院專欄｜從喊「護食安」到「丟內臟」，國民黨的抗爭有用嗎？

租金高達四萬的明倫社會住宅爭議：柯文哲跟網友都錯了