說好的對抗全球暖化呢？一文看懂拜登放行的「柳樹」計畫

美國總統拜登週一（3/13）批准能源公司康菲石油（ConocoPhillips）在阿拉斯加提出的「柳樹」（Willow）鑽油計畫，地方政府稱此為原住民的經濟動脈，但環保人士痛批，拜登根本違背了自己提出的氣候變遷目標。

什麼是柳樹計畫？

根據康菲石油公司，該計畫每日產量高達18萬桶原油，佔全美產量的1.5%。該計畫是目前美國本土最大的產油計畫。阿拉斯加州共和黨參議員蘇利文（Dan Sullivan）宣稱，這可能是美國最重要的資源開發計畫之一。

截至目前為止，阿拉斯加油管（trans-Alaska pipeline）每天運輸49.8萬桶原油，遠低於1980年代末期的高峰期，每天210萬桶。

康菲石油阿拉斯加分公司預計在當地建造5座鑽油平台，美國內政部土地管理局已經批准3座，據稱總共多達199個油井。

康菲石油同意放棄目前在阿拉斯加國家石油儲備區（National Petroleum Reserve–Alaska）租賃6.8萬英畝的權利。這可以減少該計畫使用的淡水，移除與兩個被拒絕的鑽油地點有關的所有基礎建設，包括長約18公里的道路、32公里的油管和54公頃的砂礫層，可望減少對於馴鹿遷徙和當地使用者的影響。

「柳樹」計畫長達30年，預計會產生2.63億公噸的溫室氣體，相當於170萬輛汽車的排放量。該計畫的碳排放量，比起康菲石油一開始想要的方案減少約8%。

有人支持「柳樹」計畫嗎？

阿拉斯加政界普遍支持該計畫，包括來自兩黨的國會議員、共和黨籍州長鄧利維（Mike Dunleavy）和州議員。

該計畫位於阿拉斯加的北坡地區（North Slope），當地團體也多表支持，認為地方將受益於該計畫的稅收，用於投資基礎建設，提供公共服務。

但也有人堅決反對，最靠近該計畫的諾伊克索特市（Nuiqsut）約有525位居民。市長阿圖安加魯克（Rosemary Ahtuangaruak）就表示，擔心會影響馴鹿和民眾的生活方式。

該計畫的政治意義？

拜登的決定讓許多當地議員和環保團體陷入對立，許多民主黨眾議員也批評，這不符合拜登預定在2030年以前碳排放減半的對抗氣候暖化目標，也跟推動清淨能源的方向脫鉤。環保團體表示，拜登核准該計畫是「背叛」，呼籲撤回計畫。拜登在2020年競選時承諾，停止在聯邦政府的土地上批准任何新的鑽油氣平台計畫。

拜登政府將對抗氣候變遷列為首要之務，還立法加速推廣清淨能源，例如風電和太陽能，希望能減少使用石油、煤和天然氣，但如今也面臨共和黨的圍剿，要他為了俄羅斯入侵烏克蘭後石油價格高漲負責。

拜登政府早期支持「柳樹」計畫嗎？

司法部檢察官在2021年時，曾為川普政府時期針對該計畫的環保評估報告辯護。不過一位聯邦法官最後判定，該評估有瑕疵，將計畫退回土地管理局，要求當局進一步評估。土地管理局遂於上月公布新的評估報告，拜登政府才於週一通過。

那溫室氣體排放怎麼辦？

川普時期的聯邦政府官員表示，增加國內的鑽油平台其實可以減少全球的碳排放，因為可以減少石油的進口，還宣稱美國企業比其他國家的企業採用更嚴格的環保標準。

這種說法遭到民間的科學家反駁，而最後在一位聯邦法官的批准下，內政部改變了計算溫室氣體排放的標準。

根據內政部最新公布的評估報告，該計畫製造的溫室氣體，其中一半可以被抵銷，方法就是在國有森林種植更多樹木，捕捉並儲存二氧化碳。重新造林是聯邦政府原有的計畫，以符合更廣大的氣候目標。然而，造林計畫最後一刻被放棄。

斯德哥爾摩環保研究所（Stockholm Environment Institute）資深科學家拉札魯斯（Michael Lazarus）表示，當美國必須走上明顯減產的道路時，柳樹計畫為美國生產數十年的石油，「我可看到政府承受的政治壓力，但科學是不會改變的」。

拜登對減少鑽油的政治支票呢？

拜登上任後，確實中止了石油和天然氣的租賃交易，承諾要全面改革政府的化石燃料計畫。

不過多個產油的州政府成功說服一位聯邦法官取消中止令，雖然上訴法庭之後又推翻該裁決。拜登政府去年為了推動一項氣候法終於妥協，不再停止租賃，而新的規定是，內政部在核准任何再生能源的租賃契約之前，可以出租數百萬英畝的土地用於石油和天然氣開採。

拜登上台的第一年，聯邦政府核發的新的鑽油租約大增，一方面是因為企業大量申請囤積鑽油權，另一方面則是據官員表示，正在努力消化川普執政時期累積的申請案件。而拜登上任後的第二個財政年，核准數量已經大幅減少。

跟前任政府比起來，拜登政府核准開採石油和天然氣的土地面積較少，但是環保團體認為，拜登做得還不夠。

拜登政府還有其他行動嗎？

聯邦政府週日（3/12）宣布，拜登將會無期限禁止未來在北冰洋租用300萬英畝的土地，用於開採石油和天然氣，並該區實施新的保護措施，確保當地的鯨魚、海豹、北極熊和其他野生動物受到永久保護，同時限制在面積達1300英畝的阿拉斯加生態特別區鑽採石油。