COP27達成共識有挑戰　一文看懂各國盤算

聯合國第二十七屆氣候高峰會（COP27）正在埃及舉行，預計舉行到11月18日舉行。簽署《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）的197個國家，各有各的考量和利益，所以要在氣候高峰會達成共識，有如不可能的任務，極具挑戰性。

以下是參與COP27的主要國家和協商集團：

中國

中國是全世界最大的溫室氣體排放者，今年經歷了史上最熱的夏天，在其提出的氣候應變計畫中，坦承極端氣候是與日俱增的威脅。然而，在近日的能源安全危機中，中國使用了更多的煤礦，而且中國國家主席習近平在10月時還表示，會繼續支持「清淨有效地使用煤礦」

地緣政治也成為氣候議題的陰影。中國因為台灣議題，也取消了與美國的雙邊氣候會議。分析多認為，中國不太可能在COP27上提出任何新的倡議。中國的官員表示，這兩週的高峰會，應該把焦點放在確保發展中國家能在氣候議題上獲得金援。

美國

全世界第二大的溫室氣體排放國，僅次於中國。在COP27登場前，拜登政府才簽署「降低通膨法案」（Inflation Reduction Act ，IRA），同意在清境能源及運輸的領域投資數十兆美元。根據該法案，政府未來對於清淨能源發電的投資將會是目前的三倍，而在2030年以前，要達到每年減少10億噸碳排放的目標。

不過最近正逢美國期中選舉，共和黨如果勝出，從總統拜登所屬的民主黨手中拿回眾議院的控制權，這個法案可能會被翻盤。

美國目前也打算簽署《蒙特婁議定書》（Montreal Protocol）的「基加利修正案」（Kigali Amendment），這將會淘汰使用氫氟碳化物（HFCs），這是一種用於冰箱的化學汙染物。美國還計畫宣布針對石油和天然氣部門的甲烷規定，延伸去年在氣候高峰會議的提議。

歐盟

歐盟27個成員國的溫室氣體排放量佔全球的8%，過去幾年有減少趨勢。歐盟已經立法，預計在2030年以前，減少55%、1990年的碳排放量，到2050年要達到零碳排放的目標。不過目前成員國仍在討論達到這些目標的政策。歐盟以已經表示，在通過新的氣候法之前，不會提高氣候目標，而歐盟最快也要到明年才會通過新法。

在COP27中，由歐盟代表所有成員國來統一協商，有意推動其他主要的碳排放國來提高目標。但在會議中，歐盟可能也會面臨讓步的壓力，必須對氣候變遷的損失和傷害提供賠償。

英國

英國是去年聯合國氣候高峰會的主辦國，但今年因為長達數月的政治動盪和能源危機，破壞其氣候目標。在2019年，英國誓言在2050年以前達到零碳排放的目標，而去年則承諾要在2035年以前，減少75%、1990年水準的碳排放量。

然而今年10月，英國宣布會在北海核准新的石油和天然氣開採執照，但仍堅稱不會影響其達成氣候目標。目前尚不清楚新上任的首相蘇納克會如何執行能源政策。而長期關注氣候議題的新英王查爾斯三世已經表示，不會參加COP27。

「基本」國家

巴西、南非、印度和中國組成聯盟，共同點就是人口眾多、發展迅速，汙染嚴重。這四個國家都在要求富裕國家提供更多的氣候金融，要求透過《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）的「共同但有區別的責任」概念來達到所謂的公平，也就是碳排放最多的富裕國家必須擔負更大的責任。

印度拒絕放棄使用煤礦，在去年的COP26與中國合作，拒絕許下更積極的棄煤承諾。巴西計畫開發大範圍的森林發展經濟，可望帶頭協商碳信用市場的詳細規則。南非正努力與歐盟、美國和其他國家敲定協議，獲得850億美元的資金，從化石燃料轉型成為再生能源。

其他協商集團還包括：

「G77+中國」（G77 + CHINA）

這是77個發展中國家和中國組成的集團，主張不同的國家有不同的責任。今年經歷嚴重洪災的巴基斯坦將會帶頭要求富裕國家提供賠償。

「雨傘集團」（UMBRELLA GROUP）

這是非歐盟國家組成的集團，其中包括澳洲、日本、俄羅斯和美國。

「非洲集團」（AFRICA GROUP）

非洲的聯合國成員國也在促進更多的氣候金融，同時宣稱需要更多化石燃料發電才能擴張經濟。包括埃及在內的許多非洲國家現在都積極開發天然氣能源，同時利用歐洲對天然氣的需求，取代對俄羅斯的進口。

「氣候受害者論壇」（CLIMATE VULNERABLE FORUM）

代表最容易受到氣候變遷影響的58個國家，其中包括孟加拉和馬爾地夫，主要的訴求就是，製造汙染的富裕國家提供基金，分攤它們因為氣候變遷受損的成本，同時也呼籲各國要加強氣候目標。

「小島國聯盟」（ALLIANCE OF SMALL ISLAND STATES）

代表特別容易受到氣候變遷影響的國家，特別是海平面升高和海岸侵蝕。

「拉丁美洲和加勒比海獨立聯盟」（INDEPENDENT ALLIANCE OF LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN）

這個聯盟與其他發展中國家要求更積極的氣候變遷目標，以及富裕國家提供更多的金援。

「開發程度最低國家集團」（LEAST DEVELOPED COUNTRY GROUP）

共有46國，共同點是容易受到氣候變遷影響，除了要求富裕國家能彌補其損失，同時還希望能供雙倍應變資金，改善取得資金的管道。

「加強淘汰煤礦聯盟」（POWERING PAST COAL ALLIANCE）

由英國和加拿大為首，包括41個國家和數十個地方政府和企業，目標是更快轉型使用清淨能源。該聯盟今年批評許多國家因為烏克蘭戰爭的能源危機增加使用煤碳。

「高目標聯盟」（HIGH AMBITION COALITION）

以馬紹爾群島為首，其他國家還包括哥斯大黎加、美國和歐盟，推動更積極的碳排放目標和氣候政策。