面對極右派坐大　歐盟通過共同處理難民新法案

2015年的敘利亞難民潮在歐洲引爆極右派興起，民粹主義者紛紛勝選上台。非法入境難民問題成為各國頭痛的政治危機核心。在此壓力下，歐盟成員國12月20日終於談出一套法案，將共同承擔難民收容問題，但這套法案要有效實踐，還面臨許多挑戰。

歐盟執委會主席范德賴恩在Ｘ平台上發文說：「移民是歐洲各國共同面對的挑戰，今日的決定將使我們可以一同管控。」

這套由歐洲議會與歐盟執委會共同敲定的法案，預計2024年開始實施，但是可能要到2026年才能夠完整施行。執行細則也尚未完全公布。

2015年的難民潮，德國出面帶頭表示迎接，但是透過中東、北非不斷湧入的非法船民，不但在海上持續罹難，造成一在重演的人道噩夢場景，更是讓歐盟邊界的義大利、希臘等國大傷腦筋，必須自行投入大量資源進行救援、攔阻與暫時收容。

這些非法入境的新移民與歐洲多國原有的價值觀不合，語言不通，甚至有恐怖分子混入進入歐洲作案，引發諸多社會反彈。傳統上是社會民主主義大本營的荷蘭，今年就選出有「荷版川普」之稱極右派人物懷爾德斯（Geert Wilders）上台執政，引發震撼。懷爾德斯的核心競選主張之一就是立即停收移民。

而在德國、法國、義大利這些歐洲主要國家，極右派勢力也大幅興起，也都是拿攻擊移民作為吸票工具。

20日歐盟通過的協議，把歐盟27國每年接收非法移民的額度設在3萬人，然後根據各國的經濟實力（GDP總額）、人口、遭遇非法越境貨船民闖關的程度，進行分配。不願接收難民的國家，可以用每人每年至少2萬歐元的價格，讓其他國家收容。

但是，在疫情各國關閉邊境期間一度稍歇的非法移民難民潮，今年以來進入歐洲總數已經超過25萬人，不可能只靠收容解決。20日的協議提出一套邊境控管的做法，加速處理無法獲得收容的非法移民，儘快把他們遣送回國。

根據這項加急處理方案，非法入境者申請提出難民庇護後，必須在12週內審核完畢，確定不能收容，也要在12週內遣送回原國。理論上，這比許多難民不斷申請難民庇護、在長期流程下持續待在歐洲數年，將是一大改善。

這些做法是否真能實踐，已經引發質疑。希臘與義大利這兩個大宗難民入境國，已經懷疑在匈牙利等國明白拒收難民的情況下，這套協議是否能夠執行。遠離難民湧入區的國家經常非常緩慢處理難民問題，而在這些人獲得許可入境歐洲之後，如何掌握他們的行蹤、如何確保各國收容接待的人數公平分配，全都是很大的挑戰。