2018年6月12日第一次川金會,北韓領導人金正恩(左)與時任美國總統川普(右)在新加坡聖淘沙會面。美聯社
北韓近日發射衛星成功,領導人金正恩之妹金與正表示永遠不會與美國對談,而南韓今年與美國、日本加深了安全合作,但美國明年要進行總統大選,許多人擔憂若前總統川普再次入主白宮,將會逆轉拜登政府許多外交方向。對此,專家表示,就算川普勝選,也難重現當年與金正恩的溫馨友情。
川普2017-2020年執政期間曾3度進行「川金會」,2019年6月舉行的第三次川金會還有時任南韓總統文在寅加入。這些峰會並沒有帶來太多實質效果,但展現一種和樂融融的世紀和解氣氛,讓川普可以宣傳自己該得諾貝爾和平獎。川普執政期間,要求南韓分擔更多駐韓美軍的軍費,讓雙方關係變得緊繃。
美國外交雜誌《國家利益》(National Interest)近日刊出智庫「外交關係協會」(Council on Foreign Relations)美韓政策研究主任史耐德(Scott Snyder)的分析。史耐德認為,若川普明年勝選總統,任期為2025至2029年,至少會面臨3個新的現實,很難再對北韓或南韓故技重施。
1. 南韓現在是保守派當家首先,南韓現在是保守派總統尹錫悅執政,任期到2027年5月。史耐德指出,川普第一次執政時面對的南韓總統是開明派兼脫北者之子文在寅,文在寅本人也提倡與北韓促進對話和合作,但尹錫悅可不是這樣,他會要求美國總統針對北韓不斷擴大的威脅施加更多嚇阻力量。
史耐德表示,目前的南韓總統「不再是美國與北韓改善關係的啦啦隊長」;尹錫悅不會替川普和金正恩當中間人,也會反對川普在沒有得到北韓承諾無核化的情況下,就想和北韓恢復對話。在這種強況下,美國若想與北韓和解,要付出的成本就可能更高。
2. 金正恩沒必要奉陪其次,金正恩可能也認為沒必要再與川普陪笑臉,因為他有俄羅斯總統普丁的支持,而且普丁的支持比川普實際多了;除了俄國,金正恩還可以靠中國的支援來對抗美國制裁。
北韓官媒發布照片,2023年9月13日,北韓領導人金正恩與俄羅斯總統普丁在東方太空發射場會面。路透社/KCNA
2019年2月的第二次川金會,金正恩要爭取的就是解除制裁,但以失敗告終。史耐德認為,在這次恥辱後,金正恩或許就下定決心有必要提升北韓戰力,導致美朝重新接觸的代價提高,增至川普無法承擔的程度。結果可能變成「美國老番顛」(Dotard)和「北韓火箭人」(Rocket Man)關係越來越緊張,還伴隨直接衝突的風險。
3. 北韓新武器更多,南韓更焦慮最後,如果川普勝選,南韓可能會懷疑美國延伸威懾承諾的可信度,而且川普2016年競選時曾提到,他支持日本和南韓都擁有自己的核武。這可能會導致南韓真的開始尋求核武來與北韓維持均勢,雖然這可能衝擊美韓聯盟。
史耐德指出,川普難以預測的執政方式會大大改變朝鮮半島的安全動態,以前所未見的方式動搖美國對南韓的防禦承諾。不過,美國與中國的敵對日益加劇,東亞政治環境與過去不同,顯示川普對南北韓的政策不大可能走老路,反而會產生難以預測的結果。
但無論有什麼前例,史耐德最後表示,川普的第二任總統任期(如果有)外交政策仍然會是根植於他的買賣重點,利用眼前的事件來獲取政治利益。