【美日韓峰會】是一次外交高潮　但能持續多久？

美國總統拜登18日在總統度假地大衛營與日相岸田文雄、南韓總統尹錫悅會面，是拜登首次在大衛營接待外國領袖，也是三國領袖第一次在國際會議以外進行獨立的三邊會議。英國廣播公司（BBC）19日一篇文章指出，這對拜登來說，是一次外交高潮，但這份盟友情誼仍然脆弱。

BBC指出，日本與南韓是鄰居，也都是美國的老朋友，但日韓彼此間從來都不是朋友。中國的崛起讓美國重燃對東亞的關注，也讓歷史恩怨糾結難解的日韓越走越近。

在大衛營進行會議前，拜登大讚岸田和尹錫悅的政治勇氣，「只要我們並肩，國家就會強大，世界也會更安全」。三人在聯合聲明裡反對中國在南海、東海的危險和侵略性行為，同意定期舉行聯合軍演、即時分享北韓情資、年年舉行峰會。

暫時放下爭端，但瞬息萬變

有些人可能會將日韓關係描述為「亦敵亦友」，但BBC指出，這個詞用來描述南韓人過去受到的歷史傷害，未免太輕描淡寫，例如二戰時期的慰安婦問題，不是三言兩語可以帶過；部分南韓人認為，日本從來沒為1910至1945年的殖民統治做出適當的道歉，而日本則認為自己在一些條約裡已經贖罪。

任何關係的冰釋，都像是疊疊樂，看似穩固，但一不小心也可能讓整座塔崩垮。2018年，南韓最高法院下令日本企業必須針對徵用工問題進行賠償，日本於是限制對南韓高科技產業的材料出口，兩國關係跌至1960年代以來最低，雖然這些問題在今年都獲得了解決。

日韓有充分理由暫時擱置爭執，即使要犧牲一些國內政治資本，因為眼前有更大的威脅：一是中國在亞洲的強勢態度讓鄰國都感到不安，對台灣的侵擾和大型軍演是家常便飯；二是北韓從2022年初以來頻繁發射飛彈，至今已超過100次，包含飛彈直接飛越日本上空。而烏克蘭戰爭已使各國領袖都比過去更視國安為第一要務。

這些威脅都幫助了拜登取得美國前幾屆政府沒能達成的外交勝利。美國智庫布魯金斯學會（Andrew Yeo）東亞政策研究中心資深研究員呂寅曄（Andrew Yeo）表示，大衛營峰會是美日韓三邊關係的重要里程碑，因為這份關係在過去30年來有點斷斷續續，而今，三邊的目標應該是要維持這一年多來取得的成果，「同時累積動力，持續應付東北亞和印太地區的安全挑戰」。

日韓現任領袖國內支持率都很低

本次大衛營會議除了同意設立三方熱線，最重要的是同意每年舉行一次會議。BBC指出，美國的目標是要建立長期關係，即使總統換人，這份關係也必須持續。

華府智庫新美國安全中心（CNAS）資深研究員金杜妍（Duyeon Kim，音譯）指出，日韓政府都必須要在換人執政後積極繼續推動這份共同願景，因為日韓關係未來仍會有起有落，「如果南韓下屆總統是極左、日本下任首相是極右，他們當中任何一人都有可能破壞拜登、岸田、尹錫悅目前做的所有努力」。

2024對東亞將會是重要的一年，首先是1月台灣總統暨立法院大選，4月有南韓國會大選，9月是日本執政黨自民黨黨魁選舉，11月則是美國總統大選。

布魯金斯學會資深研究員呂寅曄說，國際間根深柢固的緊張關係，不會在一夕間消失，尤其南韓在被殖民時期對日本留下了深刻的仇恨，「我們可能會持續看見外交爭端，就像幾週前日本防衛省在國安戰略裡說竹島（南韓稱『獨島』）是日本領土一樣」。

呂寅曄繼續指出，「岸田和尹錫悅在國內的支持率都相對低」，這可能會限制他們在改善日韓關係上能夠投入的政治資本；他個人也認為，日韓之間，「尤其是日本」，對於殖民南韓和其他地方的歷史，終究需要更徹底的結算方式。

國安合作不難，難的是經濟圍堵

BBC提到，日韓兩國可能也都不願像拜登那樣強烈批評中國，他們在峰會後的公開談話可能會比較避免去提及中國，任何涉及經濟的聯合舉措都會比國安協議更難談成；美中的經濟戰、晶片戰等，都已讓日韓付出代價，中國對日韓都是重要貿易夥伴，日產、三星等公司也都相當仰賴中國勞動力和消費者。

中國已表達對此次美日韓峰會的不滿，無論美國如何否認、強調這不是針對中國，在中國看來，事實就是這又是一次美國企圖抑制中國影響力的行動，彷彿要建立一個亞洲版的小北約（NATO）。

中國外長王毅今年7月呼籲日韓與中國合作「振興東亞」，並對日韓喊話：「不管你把頭髮染得再黃，鼻子修得再尖，也變不了歐美人，變不成西方人。我們要知道，自己的根在什麼地方。」

而美國總統拜登雖然專注在亞洲建立防衛聯盟，但在外交空間上，與中國、北韓的接觸並未留下太多餘地。美國正在努力改變這一點，自6月起，國務卿布林肯、財長葉倫、氣候特使凱瑞等高官紛紛訪中，還有報導稱美國正設法與北韓領導人金正恩接洽，願在「無前提」的情況下進行高層會談。

然而，隨著美國大選的選舉週期一天天接近，選戰之激烈可想而知，拜登要一面應付競選、一面應對國際局勢，且能否勝選連任還是個問題，時間總是寶貴且不夠用的。